Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11361/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33-11361/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Бузмаковой О.В., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 9 декабря 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 11 сентября 2020 года по делу N 2-261/2020, которым постановлено:
исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить,
обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр" и утверждение в установленном порядке её результатов,
утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр", в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства,
образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожной станции Няр" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов,
разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495,
взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход государства государственную пошлину в размере 1 200 руб.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения прокурора Пермской транспортной прокуратуры Юмшановой М.В., представителя ответчика ОАО "РЖД" Мартюшевой Г. В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
19 августа 2019 года Пермский транспортный прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц с иском в суд к ответчику открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД"), просил возложить на ответчика обязанности:
- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр" и утверждение в установленном порядке её результатов,
- утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр", в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства,
- образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожной станции Няр" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов,
- разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Няр", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495,
В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожной станции Няр",
железнодорожная станция Няр входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД",
в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ "Отранспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Няр,
согласно представленной информации железнодорожная станция Няр 30.12.2015 включена в реестр категорированных ОТИ с присвоением третьей категории, реестровый номер ЖСТ **,
оценка уязвимости утверждена 12.12.2016.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда, считает, что план транспортной безопасности разработан, но не утверждён в связи с изменениями действующего законодательства, регламентирующего требования к транспортной безопасности;
заявленное требование о разработке и направлении на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности является преждевременным, поскольку до настоящего времени не принято постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее поэтапные сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, сведения о которых должны быть отражены в данном плане;
кроме того, указанный ОТИ не включён в инвестиционную программу по обеспечению транспортной безопасности до 2025 года, включающую мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта,
сроки исполнения обязанностей по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а также по разработке и представлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности не наступили, поскольку с 24.10.2020 вступили в законную силу новые требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, в связи с чем не подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495,
представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
представитель Пермской транспортной прокуратуры в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц Федерального агентства железнодорожного транспорта, Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, 30.12.2015 железнодорожная станция Няр внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории (реестровый номер ЖСТ **).
12.12.2016 утверждена оценка уязвимости ОТИ.
План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция Няр", не утверждён.
Из материалов проведённой Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО "РЖД" следует, что в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция Няр" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция Няр" до настоящего времени не проведена.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "Опротиводействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1).
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статья 5 Федерального закона N 16-ФЗ).
Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" предусмотрено, что в случаях, определённых требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.
В подпункте17 пункта5 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определённую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Няр, пришёл к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор, и ответчика, необходимых подготовительных мероприятий.
Делая такие выводы, суд первой инстанции обосновано применил указанные нормы права, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку установил факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, ставившего под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.
Доводами апелляционной жалобы истца указанные выводы суда не опровергнуты.
Подлежат отклонению как несостоятельные доводы апелляционной жалобы ответчика:
- о преждевременности заявленного прокурором требования о разработке и направлении на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности в отсутствие принятого Правительством Российской Федерации постановления о сроках оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,
- о необходимости соблюдения процедуры включения расходов в инвестиционную программу ответчика, -
поскольку направлены на недопустимое затягивание исполнения требований закона о транспортной безопасности, указанные действия создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также общественной безопасности.
В материалы дела не представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности ответчика не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.
Довод апелляционной жалобы ответчика о не наступлении сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, -
судебной коллегией отклоняются, поскольку действие указанного документа прекращается только с 01.01.2021, в связи с изданием постановлений Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 N 1742, от 08.10.2020 N 1633, соответственно требования, утвержденные данным документом, действуют по 31.12.2020.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
