Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-11359/2021

г. Екатеринбург 04.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Меньшиковой Светланы Валерьевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Меньшиковой С.В. на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 19.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя Меньшиковой С.В. - Поповой Т.М., действующей на основании доверенности 66 АА 6149541 от 18.06.2020, судебная коллегия

установила:

Меньшикова С.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором с учетом уточнения заявленных требований (л.д.3-11, 56-57), просила:

возложить обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев:

с 03.07.1995 по 12.01.1997, 23.07.1998 по 11.10.1998 в качестве медицинской сестры в нейрореанимационном блоке неврологического отделения в муниципальном учреждении "...";

01.11.1999 по 31.12.1999, 01.01.2000 по 09.01.2000, 05.02.2000 по 31.05.2000 в качестве медицинской сестры палатной 1-го хирургического отделения стационара в муниципальном учреждении "...";

01.01.2020 по 19.01.2020, 21.01.2020 по 16.03.2020, 19.03.2020 по 13.05.2020, 16.05.2020 по 26.05.2020 в качестве операционной медицинской сестры операционного блока в государственном автономном учреждении здравоохранения "...

10.01.2000 по 04.02.2000, 01.11.2006 по 12.12.2006, 01.02.2001 по 28.02.2011, с 03.02.2016 по 01.03.2016 нахождения на курсах повышения квалификации;

06.11.2015, 30.12.2015 по 31.12.2015, 25.07.2016 по 26.07.2016, 01.11.2016, 11.11.2016, 13.06.2017 по 14.06.2017, 01.03.2019, 11.03.2019, 24.06.2019 по 25.06.2019, 19.08.2019 по 20.08.2019, 17.03.2020 по 18.03.2020, 14.05.2020 по 15.05.2020 донорские дни (дни сдачи крови и её компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха);

признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.05.2020.

В обоснование иска указала, что в оспариваемые периоды осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, на время которых за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у неё возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, Меньшикова С.В. 27.05.2020 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 10.06.2020 Меньшиковой С.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку ей не выработан необходимый стаж (30 лет). Считала решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 19.04.2021 (в редакции определения от 30.04.2021) иск Меньшиковой С.В. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

включить Меньшиковой С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды:

в календарном исчислении:

работы с 01.01.2000 по 09.01.2000, 05.02.2000 по 31.05.2000 в качестве медицинской сестры палатной 1-го хирургического отделения стационара в муниципальном учреждении "...";

10.01.2000 по 04.02.2000 нахождения на курсах повышения квалификации;

в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев:

работы с 01.01.2020 по 19.01.2020, 21.01.2020 по 16.03.2020, 19.03.2020 по 13.05.2020, 16.05.2020 по 26.05.2020 в качестве операционной медицинской сестры операционного блока в государственном автономном учреждении здравоохранения "...";

06.11.2015, 30.12.2015 по 31.12.2015, 25.07.2016 по 26.07.2016, 01.11.2016, 11.11.2016, 13.06.2017 по 14.06.2017, 01.03.2019, 11.03.2019, 24.06.2019 по 25.06.2019, 19.08.2019 по 20.08.2019, 17.03.2020 по 18.03.2020, 14.05.2020 по 15.05.2020 донорские дни (дни сдачи крови и её компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха);

01.11.2006 по 12.12.2006, 01.02.2011 по 28.02.2011, 03.02.2016 по 01.03.2016 нахождения на курсах повышения квалификации;

признать за Меньшиковой С.В. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 19.07.2021.

Не согласившись с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периодов работы с 03.07.1995 по 12.01.1997, 23.07.1998 по 11.10.1998 в качестве медицинской сестры в нейрореанимационном блоке неврологического отделения в муниципальном учреждении "Городская клиническая ...", 01.11.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры палатной 1-го хирургического отделения стационара в муниципальном учреждении "Городская клиническая ...", истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Меньшиковой С.В. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от пенсионного органа поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явился представитель истца, настаивающий на доводах апелляционной жалобы.

Меньшикова С.В., пенсионный орган, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (12.07.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 14.07.2021 заказного письма с уведомлением о вручении.

Меньшикова С.В. воспользовалась правом на участие в деле через своего представителя.

Пенсионный орган, явку своего представителя, имеющего высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), наделенного в установленном порядке полномочиями, в судебное заседание не обеспечил.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции от пенсионного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Меньшикова С.В. 27.05.2020 обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 10.06.2020 N Меньшиковой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку ею не выработан необходимый специальный стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил истцу оспариваемые периоды: 10.01.2000 по 04.02.2000, 01.11.2006 по 12.12.2006, 01.02.2001 по 28.02.2011, с 03.02.2016 по 01.03.2016 нахождения на курсах повышения квалификации; 06.11.2015, 30.12.2015 по 31.12.2015, 25.07.2016 по 26.07.2016, 01.11.2016, 11.11.2016, 13.06.2017 по 14.06.2017, 01.03.2019, 11.03.2019, 24.06.2019 по 25.06.2019, 19.08.2019 по 20.08.2019, 17.03.2020 по 18.03.2020, 14.05.2020 по 15.05.2020 донорские дни (дни сдачи крови и её компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха), как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516;

работы с 01.01.2000 по 09.01.2000, 05.02.2000 по 31.05.2000 в качестве медицинской сестры палатной 1-го хирургического отделения стационара в муниципальном учреждении "Городская клиническая ..."; 01.01.2020 по 19.01.2020, 21.01.2020 по 16.03.2020, 19.03.2020 по 13.05.2020, 16.05.2020 по 26.05.2020 в качестве операционной медицинской сестры операционного блока в государственном автономном учреждении здравоохранения "Свердловский областной ...", по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы Меньшиковой С.В. с 03.07.1995 по 12.01.1997, 23.09.1998 по 11.10.1998 в качестве медицинской сестры в нейрореанимационном блоке неврологического отделения в муниципальном учреждении "Городская клиническая ... 01.11.1999 по 31.12.1999 в качестве медицинской сестры палатной 1-го хирургического отделения стационара в муниципальном учреждении "Городская клиническая ...", включены в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку наименование структурного подразделения, в котором осуществлялась трудовая деятельность истца (неврологическое отделение), равно как замещаемая ею должность (медицинская сестра палатная), не поименованы в соответствующих списках, позволявших бы включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составила 28 лет 10 месяцев 14 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части включения Меньшиковой С.В. в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10.01.2000 по 04.02.2000, 01.11.2006 по 12.12.2006, 01.02.2001 по 28.02.2011, с 03.02.2016 по 01.03.2016; дней сдачи крови и её компонентов и предоставленных в связи с этим дней отдыха 06.11.2015, 30.12.2015 по 31.12.2015, 25.07.2016 по 26.07.2016, 01.11.2016, 11.11.2016, 13.06.2017 по 14.06.2017, 01.03.2019, 11.03.2019, 24.06.2019 по 25.06.2019, 19.08.2019 по 20.08.2019, 17.03.2020 по 18.03.2020, 14.05.2020 по 15.05.2020, суд первой инстанции, исходя из анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в частности положений ст.ст. 165, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, фактических обстоятельств дела, исходил из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, равно как дни сдачи крови и её компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение пенсионных прав Меньшиковой С.В. Истец находилась на курсах повышения квалификации, сдавала кровь и её компоненты, работнику предоставлялись в связи с этим дни отдыха в периоды её трудовой деятельности в должностях и учреждениях, поименованных в списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как в календарном, так и в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев). Время нахождения на курсах повышения квалификации, равно как дни сдачи крови и её компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха приравнивается к повседневной работе, поэтому его исчисление следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Включая Меньшиковой С.В. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, с 01.01.2020 по 19.01.2020, 21.01.2020 по 16.03.2020, 19.03.2020 по 13.05.2020, 16.05.2020 по 26.05.2020 в качестве операционной медицинской сестры операционного блока в государственном автономном учреждении здравоохранения "...", суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в учреждениях и их подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, содержащихся в нем же. Совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала. В спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых полежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении, что пенсионным органом, при наличии документального подтверждения занятости Меньшиковой С.В. в условиях труда, предусмотренных соответствующими списками, при принятии решения от 10.06.2020 N 20, не учтено.

Судебное постановление в указанной выше части, никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения в этой части (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).