Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11354/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-11354/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Самодуровой Н.Н.,
судей Мельниковой О.А., Пияковой Н.А.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Погосян Н.К. на решение Волжского районного суда Самарской области от 25 марта 2020 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении иска Погосян Н.К. к администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., объяснения представителя истца Погосян Н.К.- Еремееву И.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Погосян Н.К. обратилась в суд с иском к администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 540 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В своей апелляционной жалобе Погосян Н.К. просит отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новый судебный акт.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.
Из содержания п.2 ст.11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Так, согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Частью 1 ст. 39.19 ЗК РФ также предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что Погосян Н.К. является собственником земельного участка площадью 561 кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - не определен.
13.06.2019г. между Погосян Н.К. и администрацией г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области заключено соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с данным соглашением произведено перераспределение смежных земельных участков следующим образом: земельного участка, площадью 299 кв.м, кадастровый квартал N, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к землям, государственная собственность на который не разграничена, и принадлежащего Погосян Н.К. земельного участка, площадью 561 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для садоводства.
В результате перераспределения образован земельный участок, площадью 860 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для садоводства.
Впоследствии Погосян Н.К. произведен раздел образованного участка на два участка площадью 430 кв.м, с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства и площадью 430 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
Участок с кадастровым номером N за NN реализован Погосян Н.К. в пользу Акопяна А.З.
Постановлением администрации г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области от 16.09.2019г. N 280 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка 540 кв.м, в том числе: 430 кв.м - земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в собственности Погосян Н.К.: 110 кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для садоводства, расположенные по адресу: <адрес>.
16.10.2019г. образованный земельный участок площадью 540 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер N.
07.11.2019г. между Погосян Н.К. и администрацией г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области заключено соглашение NN, на основании которого произведено перераспределение смежных земельных участков площадью 430 кв.м. с кадастровым номером N и площадью 110 кв.м., кадастровый квартал N путем объединения в единый земельный участок площадью 540 кв.м. с кадастровым номером N, за увеличение площади участка Погосян Н.К. уплачено 24 240,7 руб.
20.11.2019г. решением Управления Росреестра по Самарской области государственная регистрация права собственности на образованный земельный участок приостановлена на основании п.9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку участок с кадастровым номером N образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, который в свою очередь был образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м. С учетом последовательности действий по приобретению права заявителем в отношение земельных участков, учитывая тот факт, что из земель, с которыми была осуществлена процедура перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности одному лицу, возможно было образовать самостоятельный земельный участок площадью 580 кв.м. без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ, представленное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства.
Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, являлось необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что изначально образованный самостоятельный земельный участок мог стать предметом аукциона на право предоставления в собственность или в аренду неопределенному кругу лиц с соблюдением требований публичности, в связи с чем, соглашения о перераспределении земель заключены с Погосян Н.К. в нарушение действующего законодательства, в частности, пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Статья 11.7 ЗК РФ устанавливает, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности их соответствие установленным предельным размерам, а также невозможность разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, наличие сохраняемых в отношении образуемых земельных участков обременений, не позволяющих использовать данные участки в соответствии с их назначением.
В соответствии с подп. 3 п. 1, п. п. 2, 4, 5 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.
Так в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с Правилами застройки и землепользования г.п.Петра Дубрава м.р.Волжский Самарской области максимальная площадь земельного участка для садоводства для зоны Ж7 составляет 3000 кв. м.
В п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" определено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Заявленные требования фактически являются соглашением о перераспределении (объединении) земельных участков, в результате которого не нарушены требования о предельных (минимальных, максимальных) размерах предоставляемых земельных участках, учитывая, что сложился устоявшийся порядок пользования земельными участками, который закреплен проведенным межеванием, что спор по границам и правопритязания третьих лиц отсутствуют, увеличение площади земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков осуществлено за плату, предусмотренную п.4 Соглашения N 35/2019 от 7.11.2019г. в размере 24 240,7 руб., в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признания за истцом права собственности на земельный участок.
При таких обстоятельствах решение Волжского районного суда Самарской области от 25.03.2020г. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Погосян Н.К.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 25 марта 2020 года отменить, постановить новое решение, которым:
Исковые требования Погосян Н.К. удовлетворить.
Признать за Погосян Н.К. право собственности на земельный участок площадью 540 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
