Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-11353/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-11353/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ивановой Е.Н.,
судей - Ефремовой Л.Н., Ереминой И.Н.,
при помощнике судьи Чуркиной С.Ю.,
с участием прокурора Галкиной А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора г. Самары в интересах Лаврентьевой К.С. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара, Администрации г. о. Самара о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию г.о.Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара предоставить Лаврентьевой К.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения."
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., заключение прокурора,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г. Самары в интересах Лаврентьевой К.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором просил обязать администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара предоставить Лаврентьевой К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, не ниже 33 кв.м. общей площади жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Лаврентьева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилым помещением Лаврентьева К.С. не обеспечена. Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N Лаврентьева К.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по г.о. Самара. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение по договору специализированного жилого помещения в установленном законом порядке Лаврентьевой К.С. не предоставлено.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ленинского районного суда г.Самары от 24 июля 2020 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в случае оставления решения суда первой инстанции без изменения просит указать в каком порядке подлежит исполнению решение суда, указав, что действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ссылаясь на то, что в резолютивной части решения не указано, в какой степени каждый из ответчиков обязан исполнить обязательство по предоставлению жилого помещения истцу. Департамент управления имуществом городского округа Самара не наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Судом необоснованно не привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара. Лаврентьева К.С. будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности после поступления в муниципальную собственность жилого помещения, соответствующего требованиям законодательства.
В силу статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частями 4,5 статьи 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно части 9 статьи 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру или жилой дом.
Статьями 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.
Судом первой инстанции установлено, что Лаврентьева К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Лаврентьевой К.С. - Л.Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Л.С.А. лишен родительских прав в отношении Лаврентьевой К.С.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ N Лаврентьева К.С. определена на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно справке Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ГКУ СО "Областной социальный приют "Надежда" N от ДД.ММ.ГГГГ Лаврентьева К.С. являлась воспитанником <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Лаврентьева К.С. передана в приемную семью Е. с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ года N Лаврентьева К.С. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Согласно распоряжению первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N Лаврентьева К.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время Лаврентьева К.С. зарегистрирована по адресу: г<адрес>, совместно с Б.Г.В. Л.А.С. и М.М.А. что подтверждается имеющейся в материалах дела справкой (л.д.55).
Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Лаврентьева К.С., имеет 9/64 доли в праве собственности на жилое помещение площадью 74,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
При этом, доля Лаврентьевой К.С. соответствует 10,5 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.
Судом также установлено, что до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда Лаврентьевой К.С. не предоставлено, в собственности либо на ином праве жилых помещений не имеет.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о предоставлении Лаврентьевой К.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
Доводы апелляционной жалобы относительно полномочий ответчика по обеспечению истца жилым помещением, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку суд первой инстанции правильно указал, на то, что в соответствии с п.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Уставом городского округа Самара Самарской области в структуру органов местного самоуправления г.о. Самара, уполномоченных в рамках своей компетенции решать указанные вопросы, входят: Администрация г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара.
Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей задействованы в пределах своей компетенции Администрация г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара.
При таких обстоятельствах суд правильно указал, что Администрация г.о. Самара и Департамент управления имуществом г.о. Самара в данном случае являются ответчиками по указанному делу. Органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органов местного самоуправления.
Таким образом, привлечение вышеуказанных муниципальных органов по данному делу в качестве ответчиков и возложение на них обязанности по предоставлению жилого помещения является законным и обоснованным. Именно указанные органы и должны совершить совокупность действий по обеспечению истца жилым помещением.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления Лаврентьевой К.С. жилого помещения, а также, что предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, производится в порядке очередности с учетом даты подачи заявления о включении в список нуждающихся в жилых помещениях, несостоятельны и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений нуждающимся в них лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных законом обстоятельств.
В соответствии с приведенными положениями законодательства указанной категории лиц жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Учитывая, что действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена, то по достижении Лаврентьевой К.С. 18 лет у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению её специализированным жилым помещением, которая на момент обращения с иском ответчиком не исполнена.
К тому же оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца. Право Лаврентьевой К.С. на предоставление ей жилого помещения связано исключительно с наличием условий, установленных действующим законодательством, которые в данном случае имеются.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку в данном случае возникновение обязанности по обеспечению жилым помещением Лаврентьевой К.С., относящейся к лицам, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обусловлено достижением совершеннолетия.
Ссылка в жалобе на отсутствие нарушений прав истца необоснованна по изложенным выше основаниям.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения, представитель Департамент управления имуществом г.о. Самара вправе обратиться в порядке ст.433 ГПК РФ в суд первой инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции в качестве обоснования возражений на исковые требования.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о.Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Космынцева Г.В. Гр. дело N 33-11353/2020
(номер дела суда первой инстанции N 2-2328/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 октября 2020 года г. Самара
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ивановой Е.Н.,
судей - Ефремовой Л.Н., Ереминой И.Н.,
при помощнике судьи Чуркиной С.Ю.,
с участием прокурора Галкиной А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 июля 2020 года,
руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 24 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о.Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
