Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 33-1135/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 33-1135/2017
25 июля 2017г. г.Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.
судей: Ениславской О.Л., Яроцкой Н.В.
при секретаре: Богдановой О.Е.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2017г., которым постановлено:
«Исковые требования Гридасова А.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России от 26 июля 2016г. об отказе Гридасову А.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за Гридасовым А.Н. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать ФСИН России поставить Гридасова А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 03 февраля 2014г.
В удовлетворении исковых требований Гридасова А.Н. о возложении на УФСИН России по Псковской области обязанности направить в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу документы во ФСИН России отказать.»
Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителя ФСИН России и УФИН России по Псковской области - Чуянова Д.В., объяснения Гридасова А.Н., судебная коллегия областного суда
У С Т А Н О В И Л А :
Гридасов А.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ФСИН России и УФСИН России по Псковской области о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании права на получение ЕСВ, возложении обязанности по постановке на соответствующий учет и направлению документов.
В обоснование своих требований истец указал, что он является действующим сотрудником УФСИН России по Псковской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий ввиду необеспеченности жильем.
В связи с этим в феврале 2014г. им был подан рапорт с необходимыми документами втерриториальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области дляпостановки на учет для получения единовременной социальнойвыплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
По результатам рассмотрения данного обращения пакет документов был направлен в ФСИН России, решением Комиссии которой от 26.07.2016г. в постановке его на вышеуказанный учет было отказано по тем основаниям, что им не представлены все обязательные документы.
Полагая это решение, о котором ему стало известно только в марте 2017г., незаконным, истец исходит из того, что в отношении жилого помещения, являвшегося местом его временной регистрации в г.Пскове в 2014г., им была представлена архивная справка, отражающая все требуемую информацию и соответственно заменяющая собой выписку из домовой книги. Одновременно с этим в отношении места постоянной регистрации по адресу: <****>, им была представлена справка о невозможности предоставления выписки из домовой книги или копии финансово-лицевого счета, как того требует п.п. «з» п.5 соответствующих Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гридасов просил о защите его нарушенных прав и интересов в судебном порядке.
Представитель ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Псковской области иск не признал, полагая заявленные требования необоснованными. Указывала на то, что требование о предоставлении выписки из домовой книги закреплено п. «з» ч.5 раздела 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013г. Гридасовым данный документ представлен не был, а архивная справка и выписка из лицевого счета его не заменяют, поскольку являются иными документами, несмотря на однотипность содержащихся сведений. В свою очередь из представленных Гридасовым документов по месту его постоянной регистрации невозможно было определить статус помещения, те права, которыми он (истец) обладает, а, следовательно, и оценить саму его нуждаемость в обеспечении жильем.
При таких обстоятельствах представитель ответчиков полагал, что отказ в постановке Гридасова на учет на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, являлся законным.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России ставит вопрос об отмене решения, ввиду неправильного определения юридически значимых обстоятельств и нарушения норм материального права, ссылаясь на доводы, аналогичные, приведенным в суде 1 инстанции.
Представитель ФСИН России и УФИН России по Псковской области - Чуянов Д.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал; Гридасов А.Н. выразил согласие с выводами суда первой инстанции.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося судебного постановления, признавая его законным и обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным ч.3 ст.4 вышеуказанного Закона.
В свою очередь порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
В пункте 5 Правил закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.
По настоящему делу установлено, что Гридасов А.Н. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности < данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 11.02.2014г. составила < данные изъяты> лет < данные изъяты> месяц < данные изъяты> дней.
Будучи признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании. п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, 03.02.2014г. Гридасов обратился в подкомиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
28.02.2014 года подкомиссией было принято решение о направлении документов заявителя в ФСИН России для принятия решения о постановке его на соответствующий учет.
26.07.2016г. комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, приняла решение об отказе в постановке Гридасова на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
В частности, основанием к принятию такого решения послужил тот факт, что заявитель не представил выписку из домовой книги по жилому помещению по месту его временной регистрации по адресу: <****>, а справка представленная по месту постоянной регистрации не позволяет определить статус помещения и права Гридасова в отношении него.
Выписка из указанного протокола заседания Комиссии была направлена в адрес заявителя 06.03.2017г.
По результатам проверки принятого в отношении Гридасова решения, оно обоснованно было признано незаконным, а предъявленные им требования в защиту нарушенных прав подлежащими удовлетворению.
Согласно п.п. «з» п.5 Правил предоставлению в числе прочих документов подлежат выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.
При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности.
В данном случае из материалов дела следует, что в период с 14.02.2014 по 01.09.2014г. Гридасов А.Н. был зарегистрирован по месту пребывания в квартире по адресу: <****>, принадлежащей на праве собственности постороннему лицу - А.И.Г.
При обращении с рапортом о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, истцом были представлены архивная справка, а также выписки из лицевого и финансово-лицевого счетов в отношении указанного жилья.
Поскольку архивная справка содержит в себе сведения аналогичные тем, которые указываются в домовой книге, то она правильно была признана документом, заменяющим выписку из домовой книги.
Как таковая необходимость в подтверждении невозможности предоставления последнего документа отсутствовала, поскольку по смыслу вышеприведенной нормы Правил, такая обязанность возлагается на сотрудника лишь в случае невозможности получения им по независящим от него обстоятельствам выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов либо заменяющих их документов с места жительства за последние 5 лет до подачи заявления.
В данном случае, как указано выше, требуемые либо заменяющие их документы были представлены.
Что касается второго приведенного представителем ответчиков мотива к отказу в постановке Гридасова на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то он также правильно был признан несостоятельным.
Установлено, что при обращении с соответствующим рапортом истцом была представлена справка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, согласно которой с 29.09.1992г. Гридасов А.Н. имеет постоянную регистрацию по адресу: <****>. Предоставление выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета невозможно ввиду того, что здание утратило статус служебного жилого помещения и преобразовано в административное здание.
Содержание этого документа в целом позволяло комиссии определить статус объекта и подтверждало отсутствие в отношении него у Гридасова каких-либо прав, подлежащих учету при оценке его нуждаемости в обеспечении жильем.
При необходимости получения уточняющей информации она могла быть затребована комиссией из территориального органа УИС, выдавшего указанную справку.
Нормы, закрепленные в Порядке формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденном приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496, хотя и не устанавливали соответствующей обязанности комиссии, но и не исключали такой возможности.
В свою очередь истцом в ходе судебного разбирательства были представлены дополнительные документы: свидетельство о государственной регистрации права и справка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю, из которых следует, что по адресу: <****> расположен объект ранее использовавшийся в качестве служебного жилья (< данные изъяты>) для проживания сотрудников учреждения, а с 2010г. он зарегистрирован в ЕГРП как административное здание № 2 нежилого назначения, находящееся в оперативном управлении ФБУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.
Эти документальные данные объективно подтверждают отсутствие у истца жилищных прав по месту постоянной регистрации, что не отрицалось представителем ответчиков в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах в их совокупности суд пришел к обоснованному выводу о принадлежности Гридасову права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о неправомерности отказа в постановке его на соответствующий учет.
Как следствие предъявленные исковые требования в указанной части правильно были признаны подлежащими удовлетворению.
Доводы, приведенные апеллянтом, законности постановленного решения не опровергают.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Псковского городского суда Псковской области от 01 июня 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи: О.Л.Ениславская
Н.В. Яроцкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
