Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 декабря 2019 года №33-11348/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33-11348/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:






председательствующего
судей
при секретаре


Диденко О.В.,
Шипунова И.В., Сухаревой С.А.,
Рогожиной И.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Каменского городского суда Алтайского края от 3 октября 2019 года по делу по иску Новиковой Е. И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вступившим в законную силу решением Каменского городского суда от ДД.ММ.ГГ признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** в отношении Новиковой Е.И. в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности учителя музыки МОУ "Средняя школа N 2" с 1 сентября 1995 года по 2 сентября 1997 года; в должности педагога дополнительного образования МОУ "Районный центр внешкольной работы" с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года. На пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж Новиковой Е.И. указанные периоды работы.
ДД.ММ.ГГ Новикова Е.И. обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ периоды работы, указанные в решении Каменского городского суда от 26 ноября 2018 года, не зачтены, Новиковой Е.И. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием права.
Новикова Е.И. обратилась в суд с иском о признании решения незаконным, признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГ и возложении обязанности по перерасчету пенсии с указанной даты.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 3 октября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Новиковой Е.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
За Новиковой Е.И. признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГ.
Государственное учреждение - Управление пенсионного Фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) обязано произвести перерасчет пенсии Новиковой Е.И. с момента обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГ.
Оспаривая постановленный судебный акт, ответчик просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что трехмесячный срок заявителю предоставлен в связи с отсутствием справки уточняющей особый характер и условия труда, а потому после ее предоставления Новиковой Е.И. (ДД.ММ.ГГ) пенсионным органом в установленный п.39 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н срок принято решение по ее заявлению.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, судебные постановления в качестве документов, подтверждающих страховой стаж, не предусмотрены, в связи чем судебный акт от 26 ноября 2018 года не принят во внимание при вынесении решения об отказе в назначении пенсии.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что решением Каменского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2018 года по делу *** на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж Новиковой Е.И., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: в должности учителя музыки Муниципального образовательного учреждения "Средняя школа N 2" с 1 сентября 1995 года по 2 сентября 1997 года и в должности педагога дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения "Районный центр внешкольной работы" с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 5 марта 2019 года данное решение оставлено без изменения.
Судебными постановлениями установлено, что в числе прочих спорными периодами были период с 17 марта 1995 года по 2 сентября 1997 года в должности организатора досуга и с 20 июля 1999 года по 31 августа 2000 года в должности педагога дополнительного образования МОУ РЦ "Внешкольный работы". Обосновано заявленными для включения в специальный страховой стаж признаны периоды с 1 сентября 1995 года по 2 сентября 1997 года в должности учителя музыки по совместительству и с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года в должности педагога дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения "Районный центр внешкольной работы".
ДД.ММ.ГГ Новикова Е.И. обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ *** Новиковой Е.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку заявителем подтвержден специальный стаж ***, при требуемом стаже *** лет.
При этом решением не зачтен период работы: с 17 марта 1995 года по 2 сентября 1997 года и с 29 июля 1999 года по 31 августа 2000 года.
ДД.ММ.ГГ заявитель вновь обращается с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и решением от ДД.ММ.ГГ *** Новиковой Е.И. назначена пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Основанием для обращения с иском в суд послужило не принятие во внимание ответчиком при разрешении ее заявления от ДД.ММ.ГГ периодов работы, включенных судом решением от 26 ноября 2018 года в специальный стаж.
Разрешая спор, городской суд, руководствуясь ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", полагал, что у ответчика не имелось оснований для принятия решения по заявлению о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГ до истечения установленного им срока для предоставления дополнительных документов. В связи с этим, суд первой инстанции, учитывая положение ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и то, что при соблюдении ответчиком указанного срока у истца имелась возможность представить в уполномоченный орган вступившее в законную силу решение суда от 26 ноября 2018 года, которым в специальный стаж Новиковой Е.И. включен ряд периодов, дающих в совокупности с уже имеющемся у нее специальным стажем основание назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГ, удовлетворил исковые требования истца.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, исходя из следующего.
Исходя из ч.1 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.21 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч.7 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст.21 указанного Федерального закона).
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.3 указанного положения закона).
В силу ч.7 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч.8 ст.21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с ч.ч.3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
Из указанных положений закона следует, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на нее. При этом днем обращения является день приема уполномоченным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем, в том числе и в случае, если при приеме документов заявителю было дано разъяснение о необходимости представления дополнительных документов, и они представлены заявителем не позднее 3 месяцев с момента дачи разъяснений. При разъяснении заявителю необходимости представить дополнительные документы заявление органом, уполномоченным осуществлять пенсионное обеспечение, рассматривается не позднее чем через 10 дней рабочих дней со дня их представления.
Аналогичные сроки и порядок их исчисления содержится в п.п.25, 31, 38, 30 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении" в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н.
Соответственно орган пенсионного обеспечения, разъясняя лицу, обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно, не принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии ранее истечения трехмесячного срока, предусмотренного законом для предоставления таких документов.
В связи с этим, установив, что оспариваемое истцом решение пенсионного органа принято ранее срока предоставленного заявителю для подачи дополнительных документов, в частности решения от 26 ноября 2018 года с отметкой о его вступлении, что лишило Новикову Е.И. возможности подтвердить наличие у нее на момент обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГ) требуемого стажа, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований.
Ссылка ответчика на то, что после предоставления заявителем справки, уточняющей характер и условия работы, им обосновано принято решение в установленные 10 рабочих дней, признается судебной коллегией не состоятельной.
Из приведенных положений закона следует, что течение срока для принятия решения о назначении или отказе в назначении пенсии начинается, в случае дачи разъяснений, с момента предоставления всех дополнительных документов, а не одного из них, при этом, решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии ранее истечения трехмесячного срока не принимается, что также подтвердил представитель ответчика в судебном заседании (ДД.ММ.ГГ) суда первой инстанции.
Из ответа ГУ - УПФ РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГ Nн*** на обращение Новиковой Е.И. следует, что при приеме заявления ДД.ММ.ГГ о назначении страховой пенсии специалистом пенсионного органа разъяснено о необходимости представить недостающий документ (справку, уточняющую характер работы) в срок до ДД.ММ.ГГ.
Как пояснила истец в судебном заседании, при ее обращении ДД.ММ.ГГ ей был предоставлен срок для предоставления дополнительных документов до ДД.ММ.ГГ. О том, что ей разъяснено о необходимости предоставления исключительно справки, уточняющей характер работы, доказательств не представлено.
Более того, ГУ - УПФ РФ было осведомлено как о существовании решения Каменского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2018 года, постановленного по делу ***, поскольку оно выступало в нем в качестве ответчика, так и о дате рассмотрения поданной им апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции, которое состоялось ДД.ММ.ГГ, то есть до истечения срока, имеющегося у Новиковой Е.И. для предоставления дополнительных документов.
Вступившее в законную силу судебное постановление является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, что следует из ч.2 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Соответственно ссылка в жалобе на отсутствие в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, судебного постановления в качестве документов, подтверждающих страховой стаж, не обоснована. При соблюдении установленного трехмесячного срока (ДД.ММ.ГГ), после вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) как у Новиковой Е.И. имелась возможность представить его в орган, так и у самого пенсионного органа в силу его статуса ответчика по делу имелась возможность располагать данным судебным актом.
Разрешая требования, суд признал за Новиковой Е.И. право на назначение пенсии с ДД.ММ.ГГ, что является основанием для ответчика назначить ей пенсию с указанной даты.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к повторению правовой позиции ответчика изложенной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона, на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Каменского городского суда Алтайского края от 3 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка