Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-1134/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-1134/2018
Судья Сухова Е.В. Дело N 33-1134
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"06" июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Мартьяновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Душинова Николая Юрьевича на решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 апреля 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Душинова Николая Юрьевича к УМВД России по Костромской области о признании права на лечение в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере 25% стоимости путевки и возложении обязанности выдать санаторно-курортную путевку на лечение в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере 25% стоимости путевки.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Душинова Н.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Костромской области Тихомировой Т.А., представителя ФГУЗ "МСЧ МВД России по Костромской области" Гаевой Н.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Душинов Н.Ю. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о признании права на лечение в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере 25% стоимости путевки, возложении обязанности на ответчика выдать ему санаторно-курортную путевку на лечение в соответствии с медицинскими показаниями в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере 25% стоимости путевки в 2018 году.
В обоснование иска указал, что он является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, получает пенсию по инвалидности в соответствии с подпунктом "б" статьи 5 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в Центре финансового обеспечения (отдел пенсионного обслуживания) УМВД России по Костромской области с 09.10.1999 г. по настоящее время. Он также является получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1 000 руб. с 01.09.2005 года по настоящее время. Причиной его инвалидности является заболевание, полученное при исполнении служебных обязанностей, а связь этих заболеваний с Чернобыльской АЭС говорит об обстоятельствах, при которых эти служебные обязанности исполнялись. Закон не разделяет граждан, ставших инвалидами вследствие иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением ими служебных обязанностей, на получивших заболевания (иное повреждение здоровья) до принятия на службу в органы внутренних дел либо получивших эти заболевания (иное повреждение здоровья) в период прохождения службы, и не ставит ограничений по выслуге лет. Такое ограничение предусмотрено лишь для граждан, ставших инвалидами вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
13.10.2017 года он обратился к начальнику МСЧ МВД России по Костромской области с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в соответствии с медицинскими показаниями в санаторно-курортную организацию, принадлежащую МВД России, к заявлению приложил справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение (форма N 070/у) N 73 от 13.10.2017 года. Согласно резолюции начальника МСЧ МВД России по Костромской области на заявлении права на санаторно-курортное лечение он не имеет.
10.01.2018 года он обратился с заявлением к начальнику УМВД России по Костромской области, в котором просил выдать копию протокола заседания санаторно-курортной комиссии по рассмотрению заявлений пенсионеров о выделении путевок в санатории и дома отдыха системы МВД России в 2016 и 2017 годах, обеспечить его санаторно-курортным лечением, оплатить проезд в санаторий туда и обратно.
В просьбе ему было отказано в связи с тем, что заболевание, приведшее к инвалидности, получено им не в период прохождения службы в органах внутренних дел, и что выслуга составляет 7 лет.
Полагал, что действия ответчика нарушают его права. В соответствии с отрывным талоном к санаторно-курортной путевке N 071572 ему в 2016 году в соответствии с медицинскими показаниями предоставлялась санаторно-курортная путевка с оплатой 25% ее стоимости. Санаторно-курортная путевка в 2016 году предоставлялась на основании справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (форма N 070/у) N 139 от 07.12.2015 года и заявления начальнику МСЧ МВД России по Костромской области от 07.12.2015 года N 524 с резолюцией о выдаче путевки за 25% стоимости. Этот факт подтверждает реализацию им права на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях МВД России за плату в размере 25 процентов стоимости путевки в соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.
Он своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложил необходимые документы, ему не может быть отказано в реализации права на лечение по основаниям, указанным ответчиком.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУЗ "МСЧ МВД России по Костромской области".
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 04 апреля 2018 года в удовлетворении иска Душинова Н.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Душинов Н.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает также, что ответчик не доказал получение им заболевания не при исполнении служебных обязанностей, а суд принял во внимание недоказанные ответчиком обстоятельства. Считает, что судом не исследованы в полном объеме представленные им доказательства и обстоятельства по делу, чем нарушены нормы процессуального права. Полагает, что суд неправильно истолковал нормы материального права. Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ, указывает, что закон связывает право на получение льгот с тремя условиями: лицо должно быть сотрудником органов внутренних дел, уволенным со службы, инвалидом и инвалидность получена при исполнении служебных обязанностей. Эти условия в отношении него имеются, он был сотрудником органов внутренних дел, его инвалидность связана с исполнением служебных обязанностей, следовательно, он имеет право на получение льготы. Полагает, что если бы законодатель желал исключить граждан, получивших инвалидность при исполнении ими служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то в законе было бы указано, что льготы распространяются на граждан, получивших инвалидность вследствие "военной травмы", однако таких ограничений законодателем не сделано. Закон не уточняет обстоятельства получения увечья либо иного повреждения здоровья, ставя лишь условие, что они получены при исполнении служебных обязанностей и привели к инвалидности. Закон не разделяет граждан на получивших заболевание (иное повреждение здоровья) до принятия на службу в органы внутренних дел либо получивших заболевания (иное повреждение здоровья) в период прохождения службы. Считает, что решение суда носит дискриминационный характер.
Указывает также, что суд в нарушение процессуальных норм не разрешилвсе заявленные требования в исковом заявлении. Вывод суда о том, что он является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" к рассматриваемым требованиям отношения не имеет. Он заявлял требования, обосновывая их положениями Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, и при наличии права на льготы по нескольким законам он имеет право выбора, по какому закону получить льготу. Считает, что суд не рассмотрел основания отказа в предоставлении путевки за плату в размере 25%. За период службы в органах внутренних дел с 1996 по 1999 годы степень его годности к военной службе претерпела существенные изменения, что подтверждает ухудшение состояния здоровья именно в период прохождения службы в органах внутренних дел. У суда не было оснований считать, что его заболевания наступили не в период прохождения службы. Суд не учел того, что он является получателем пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель УМВД России по Костромской области Тихомирова Т.А., представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Костромской области" Гаевая Н.А. полагают решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу Душинова Н.Ю. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Душинов Н.Ю. является инвалидом 2 группы, причина инвалидности - заболевание, полученное при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
В 1999 году он уволен со службы из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, выслуга лет на день увольнения составила 7 лет 8 месяцев 1 день.
С 9 октября 1999 года Душинов Н.Ю. получает пенсию по инвалидности по линии МВД России.
13 октября 2017 года Душинов Н.Ю. обратился в ФГУЗ "МСЧ МВД России по Костромской области с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно проставленной на заявлении резолюции Душинов Н.Ю. права на санаторно-курортное лечение не имеет, так как является инвалидом Чернобыля, его выслуга составляет 7 лет.
10 января 2018 года истец обратился к начальнику УМВД России по Костромской области с заявлением о выдаче копии протокола заседания санаторно-курортной комиссии по рассмотрению заявлений пенсионеров о выделении путевок в санатории и дома отдыха в 2016г., 2017г., просил также обеспечить его санаторно-курортным лечением и оплачивать проезд в санаторий и обратно.
Письмом начальника УМВД России по Костромской области от 22 января 2018 года со ссылкой на ч. 7, ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Душинову Н.Ю. сообщено, что правовые основания для предоставления ему санаторно-курортного лечения и компенсации оплаты проезда в санаторий отсутствуют, так как заболевание, приведшее к инвалидности, получено не в период прохождения службы в органах внутренних дел, а выслуга лет на день увольнения составляет 7 лет.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Душинова Н.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для обеспечения истца путевкой на лечение в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере 25% стоимости путевки и выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона N 247-ФЗ за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Согласно ч. 10 ст. 11 Федерального закона N 247-ФЗ гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Душинов Н.Ю. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 12 июля 1986 года по 9 августа 1986 года. На службе в органах внутренних дел в этот период он не состоял.
Имевшееся у истца заболевание заключением военно-врачебной комиссии связано с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что истец имеет право на получение социальных гарантий, предусмотренных названными нормами Федерального закона N 247-ФЗ, не имеется.
Соглашаясь с выводом суда об отказе в удовлетворении иска, судебная коллегия учитывает, что лица, уволенные со службы в органах внутренних дел, а также члены их семей могут иметь право на предоставление одной и той же социальной гарантии в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по нескольким основаниям, законодатель, по общему правилу, предусмотрел возможность предоставления социальной гарантии по одному из оснований по их выбору (часть 5 ст. 20 Федерального закона N 247-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Душинов Н.Ю. является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и социальная услуга по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения предоставляется ему в натуральном виде.
Так, в соответствии с профилем заболевания Душинов Н.Ю. прошел санаторно-курортное лечение по путевкам, предоставляемым Государственным учреждением - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2005, 2008, 2009, 2011, 2014 годах. Очередное заявление на получение путевки от Душинова Н.Ю. поступило в региональное отделение Фонда 11 февраля 2015 года. По сообщению регионального отделения путевка на санаторно-курортное лечение будет выделена Душинову Н.Ю. предположительно в 2018 году.
От получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения в установленном законом порядке Душинов Н.Ю. не отказывался.
Таким образом, Душинов Н.Ю., получающий социальную услугу по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", и не отказавшийся от получения услуги, права на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом N 247-ФЗ, не имеет.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам истца, изложенным в исковом заявлении, были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Душинова Н.Ю. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Душинова Николая Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
