Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-11341/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-11341/2020
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
председательствующего Желтышевой А.И.
судей Навроцкой Н.А., Чирковой И.Н.
при секретаре Ивановой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный к администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, третьему лицу ИП Гращенкову В.В. об устранении нарушений санитарного законодательства,
по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 29.07.2020 г., которым постановлено:
" Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Администрацию сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в срок до 01.09.2021 г.:
На кладбищах с. п. Кабановка (с. Кабановка - 3, с. Богородское - 1, с. Сарбай - 1, с. Екатериновка - 1) установить урны для сбора мусора, оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
Оборудовать специальную площадку для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием в с. Кабановка, ул. Советская, согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
Разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Кабановка, с. Богородское, с. Сарбай, с. Екатериновка, в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать."
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И.
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный обратился с иском в суд к администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, третьему лицу ИП Гращенкову В.В. об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Согласно ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 утверждено Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с нормами абз. 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О Защите прав потребителей" при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Согласно ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
27.07.2018 г. при проведении плановой проверки Администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области выдано предписание N 19/3-04/179 от 27.07.2018 г. со сроком исполнения до 29.07.2019 г.
В соответствии с п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, проведение внеплановой проверки Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного правонарушения, срок для исполнения которого истек, было невозможным.
26.07.2019 г. направлен запрос о предоставлении данных N 63-19-04-1716-2019 от 26.07.2019 г., (уведомление о вручении прилагается).
При анализе представленного ответа (от 29.07.2019 г. исх. N 343) установлено, что предписание N 19/3-04/179 от 27.07.2018 г. выполнено не в полном объеме, а именно Администрацией сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области:
- на кладбищах с. п. Кабановка (с. Кабановка - 3, с. Богородское - 1, с. Сарбай - 1, с. Екатериновка - 1) не установлены урны для сбора мусора, не оборудованы площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- не оборудована специальная площадка для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием с. Кабановка, ул. Советская, согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
- не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Кабановка, с. Богородское, с. Сарбай, с. Екатериновка, в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
За невыполнение в установленный срок законного предписания 14.08.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 и направлен в суд. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка N 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области 26.08.2019 г. вынесено решение о привлечении Администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, Администрацией сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской нарушаются требования ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Истец просит обязать Администрацию сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в срок до 01.09.2021 г.:
На кладбищах с. п. Кабановка (с. Кабановка - 3, с. Богородское - 1, с. Сарбай - 1, с. Екатериновка - 1) установить урны для сбора мусора, оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
2. Оборудовать специальную площадку для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием в с. Кабановка, ул. Советская, согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
3. Разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Кабановка, с. Богородское, с. Сарбай, с. Екатериновка, в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном считает возможным, на основании ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", обязать Администрацию сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрацию сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
2. Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 4 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД (ред. от 08.05.2020) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.09.2014) за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, определен порядок создания таких мест, требования к их содержанию.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ
(ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Из материалов дела следует, что 27.07.2018 г. при проведении плановой проверки Администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области выдано предписание N 19/3-04/179 от 27.07.2018 г. со сроком исполнения до 29.07.2019 г.
26.07.2019 г. направлен запрос о предоставлении данных N 63-19-04-1716-2019 от 26.07.2019 г.
При анализе представленного ответа (от 29.07.2019 г. исх. N 343) установлено, что предписание N 19/3-04/179 от 27.07.2018 г. выполнено не в полном объеме, а именно Администрацией сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области:
- на кладбищах с. п. Кабановка (с. Кабановка - 3, с. Богородское - 1, с. Сарбай - 1, с. Екатериновка - 1) не установлены урны для сбора мусора, не оборудованы площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";
- не оборудована специальная площадка для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием с. Кабановка, ул. Советская, согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
- не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Кабановка, с. Богородское, с. Сарбай, с. Екатериновка, в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
За невыполнение в установленный срок законного предписания 14.08.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 и направлен в суд. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей судебного участка N 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области 26.08.2019 г. вынесено решение о привлечении Администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени предписание Роспотребнадзора ответчиком в полном объеме не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что довод ответчика о частичном выполнении требований истца своего подтверждения не нашел, представленные доказательства не отвечают принципу допустимости, поскольку факт такого выполнения не зафиксирован надзорным органом, не отражен в специальном реестре, нет сведений о соответствии выполненных работ требованиям СанПин; факт привлечения ответчика к административной ответственности свидетельствует об обратном.
Судебная коллегия выводы суда признает правильными, соответствующими материалам и обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком выполнены требования Роспотребнадзора в части оборудования площадки для мусоросборников с подъездами к ним, установки урны для сбора мусора на кладбищах с. п. Кабановка (с. Кабановка - 3, с. Богородское - 1, с. Сарбай - 1, с. Екатериновка, основанием к отмене решения являться не могут, но могут быть учтены на стадии исполнения данного решения с предоставлением соответствующих доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том. что по сложившейся практике сбор мусора в сельском поселении осуществляется "поведерно" из индивидуальных жилых домов и организация сбора мусора на отдельные площадки не предусмотрена, также являются не состоятельными.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к местным вопросам сельского поселения.
В силу п. 2.2.11 СаНПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, предусматривается "поквартирная" система удаления твердых бытовых отходов в одно-, двухэтажных домах. Данные Правила являются действующими и не отменены СанПиН 2.1.7.3550-19.
Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что такой способ удаления отходов утвержден жителями с.п.Кабановка на конференции, собрании представителей и т.д., либо предусмотрен правилами благоустройства сельского поселения, и жители не выражают заинтересованности в устройстве контейнерных площадок.
Ссылка заявителя жалобы на то, что организация сбора и вывоза ТБО в настоящее время относится к компетенции РО " Экостройресурс", также являются не состоятельными.
Федеральный закон от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.
Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО в том числе заключаться в создании, размещении мест (площадок) накопления ТКО и осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на иных лиц обязанности по созданию площадки накопления ТКО в данном случае не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, источники водоснабжения в соответствии с договором N 2К-ар от 27.02.2020 г. переданы в аренду ИП Гращенкова В.В., который и должен разрабатывать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Кабановка, с. Богородское, с. Сарбай, с. Екатериновка, в соответствии с требованиями п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", также во внимание приняты быть не могут, поскольку согласно вышеуказанному предписанию проект зон санитарной охраны источников водоснабжения должен был быть разработан ответчиком до июля 2019 г., т.е. до заключения договора аренды с ИП Гращенковым В.В.
Условий о передаче арендатору данных полномочий или обязанностей договор аренды не содержит.
Соответственно данная обязанность до настоящего времени возлагается на ответчика.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального законодательства не допущено.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского суда Самарской области от 29.07.2020 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в силу с момента его принятия, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
