Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-11340/2020
09 ноября 2020 г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Провалинской Т.Б.
судей Славской Л.А., Тарараевой Т.С.
при ведении протокола помощником судьи Васильевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Провалинской Т.Б.
дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах Мельниченко Василины Васильевны к ООО "Туруханская Энергетическая компания" о защите прав потребителя,
по апелляционной жалобе представителя ООО "Туруханская Энергетическая компания" - Булгакова В.И.
на решение Туруханского районного суда Красноярского края от 18 августа 2020,
которым постановлено:
"Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, поданное в интересах Мельниченко Василины Васильевны к обществу с ограниченной ответственностью "Туруханская Энергетическая компания" о защите прав потребителя, удовлетворить частично.
Признать коммунальную услугу "холодная вода", оказываемую ООО "ТуруханскЭнергоком", Мельничекно В.В. по адресу: <адрес> - некачественной.
Взыскать с ООО "ТуруханскЭнергоком" в пользу Мельниченко Василины Васильевны сумму, уплаченную за коммунальную услугу "холодная вода" в размере 16777 рублей 07 копеек, штраф в размере 8388,53 рублей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с ООО "ТуруханскЭнергоком" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 971,08 рублей.
Взыскать с ООО "ТуруханскЭнергоком" в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" судебные расходы по оплате судебной экспертизы качества питьевой воды в размере 77699,96 рублей".
Заслушав докладчика, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) в интересах Мельниченко В.В. обратилось в суд с иском к ООО "Туруханская Энергетическая компания" (далее ООО "ТуруханскЭнергоком") о защите прав потребителя.
Требования мотивированы тем, что ответчик является ресурсоснабжающей организацией в с. Туруханск, предоставляет, в том числе услугу по водоснабжению. Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в Туруханском районе от 30.09.2019 N 24160 ООО "ТуруханскЭнергоком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения на объект водоснабжения.
Просили признать оказываемую ООО "ТуруханскЭнергоком" коммунальную услугу по холодному водоснабжению некачественной, освободить Мельниченко В.В. от уплаты коммунальной услуги "холодная вода" до получения ООО "ТуруханскЭнергоком" санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения скважин NN 20, 21 котельной N 11 в с. Туруханск, взыскать с ответчика в пользу Мельниченко В.В. сумму, уплаченную за данную коммунальную услугу, в размере 16 777,07 руб., штраф - 8388,53 руб.
Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.
В апелляционной жалобе представитель ООО "ТуруханскЭнергоком" - Булгаков В.И. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354) перерасчет по оплате коммунальной услуги может быть произведен только с момента подтверждения факта оказания услуги ненадлежащего качества, зафиксированного в порядке, установленном данными Правилами, а в данном случае, не ранее 23.06.2020 - по итогам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23.06.2020 N 8078, поскольку доказательств того, что в заявленный истцом период с февраля 2018 по август 2019 оказываемая ответчиком услуга по холодному водоснабжению предоставлялась ненадлежащего качества в материалы дела не представлено. В заявленный истцом период Мельниченко В.В. в установленном Правилами N 354 порядке не обращалась к ответчику с претензиями к качеству холодного водоснабжения. Кроме того, суд не принял во внимание, что указанная услуга не оказывается истцу с октября 2019. Также выражает несогласие с выводами суда о взыскании судебных расходов за проведенную по делу судебную экспертизу, считает, что при указанных обстоятельствах назначение по делу экспертизы было необоснованным ввиду отсутствия необходимости в ее проведении.
Мельниченко В.В., представители Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ОАО "Туруханскэнерго", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "ТуруханскЭнергоком" Шаховцева С.С. (доверенность от 05.11.2019), обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мельниченко В.В., <дата> г.р. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серия N, выданной <данные изъяты> проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: <адрес>.
ООО "ТуруханскЭнергоком" является ресурсоснабжающей организацией, в том числе осуществляющей на территории с. Туруханск забор, очистку и распределение воды.
Из представленного в материалы дела ответа прокуратуры Туруханского района от 13.08.2019 на заявление Мельниченко В.В. о неправомерных действиях ООО "ТуруханскЭнергоком" по приостановлению подачи электроэнергии, следует, что в результате проведенной прокурором проверки, в том числе установлено, что ООО "ТуруханскЭнергоком" в период взимания с Мельниченко В.В. платы за коммунальную услугу по водоснабжению (январь 2018 - июль 2019) не имело санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии используемых водных объектов санитарными правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, т.е. коммунальная услуга по водоснабжению за указанный период времени предоставлялась ей ненадлежащего качества (л.д.19).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2019 N 24160 заместителя главного государственного санитарного врача в Туруханском районе Халюзовой И.В. ООО "ТуруханскЭнергоком" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению) с назначением административного наказания в виде штрафа.
Согласно комиссионному акту от 25.10.2019 об отключении от сетей теплоснабжения и водоснабжения, составленному ООО "ТуруханскЭнергоком", <адрес> в <адрес> отключена от сетей холодного водоснабжения.
29.10.2019 последовало письменное обращение Мельниченко В.В. к начальнику территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю со ссылкой на обстоятельства оказания некачественной услуги по водоснабжению, отраженные в ответе прокуратуры Туруханского района от 13.08.2019.
В связи с указанным обращением Управление Роспотребнадзора обратилось в суд с настоящим иском, в котором, просило признать коммунальную услугу по водоснабжению, некачественной, освободить Мельниченко В.В. от уплаты коммунальной услуги "холодная вода" до получения ООО "ТуруханскЭнергоком" санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения скважин NN 20, 21 котельной N 11 в с. Туруханск, взыскать с ответчика в пользу Мельниченко В.В. сумму, уплаченную за коммунальную услугу за период с февраля 2018 по август 2019 в размере 16777,07 руб., исходя из размера фактически внесенных ею в указанном периоде платежей (за август 2019 - 2822,76 руб., за январь 2019 - 2198,79 руб., за март 2019 - 2198,79 руб., за февраль 2019 - 2198,79 руб., за февраль 2018 - 3678,97 руб., за март 2018 - 3678, 97 руб.), а также штраф - 8388,53 руб.
В подтверждение того, что оказываемая услуга является некачественной, процессуальный истец ссылался на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в Туруханском районе от 30.09.2019 N 24160 о признании ООО "ТуруханскЭнергоком" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на объект водоснабжения).
Определением суда от 30.04.2020 по делу была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой было поручено ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае".
Согласно заключению экспертизы от 23.06.2020 N 8078, проведенной по результатам лабораторных испытаний, качество воды из скважин NN 20, 21 ООО "ТуруханскЭнергоком", расположенных в с.Туруханск Туруханского района Красноярского края, по органолептическим показателям (цветность, мутность) обобщенным показателям (общая жесткость, окисляемость перманганатная, общая минерализация), химическим показателям (аммиак, нитраты, нитриты, хлориды, сульфаты, медь, цинк, железо, алюминий, свинец, стронций, фториды) и радиологическим показателям (удельная суммарная а-радиоактивность и удельная суммарная В-радиоактивность, удельная активность радона-222) соответствует гигиеническим нормативам для питьевой воды централизованных систем водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". По результатам лабораторных испытаний, качество воды из скважин NN 20, 21 ООО "ТуруханскЭнергоком", расположенных в с. Туруханск, по содержанию марганца не соответствует гигиеническому нормативу (ПДК) для питьевой воды централизованных систем водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", для воды централизованных источников водоснабжения ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственного питьевого и культурно-бытового водопользования", а именно, согласно протоколам исследований (испытаний), измерений в скважине N 20 концентрация марганца составляет 0,44 мг/дм3 (погрешность 0,11), в скважине N 21 концентрация марганца составляет 0,52 мг/дм3 (погрешность 0,13).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами нашел подтверждение факт оказания ответчиком коммунальной услуги ненадлежащего качества, поскольку качество питьевой воды не соответствует санитарным правилам, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, что является основанием для освобождения потребителя от оплаты некачественной услуги и взыскания внесенной оплаты за коммунальную услугу ненадлежащего качества за заявленный период в сумме 16 777,07 руб., а также штрафа.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Подпунктом "б" п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 2 раздела I "Холодное водоснабжение" приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).
Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.1074-01) не допускается.
СанПиН 2.1.4.1074-01 обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, т.е. для всех участников отношений по обеспечению абонентов питьевой водой.
Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети
Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что лица, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения, обеспечивают производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, постоянно контролируют качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что допустимая концентрация железа (Fe, суммарно) в источнике водоснабжения не должна превышать 3,0 мг/л, допустимая концентрация марганца в источнике водоснабжения не должна превышать 0,1 мг/л (0,5 мг/л).
Согласно п. 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями данных Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (п. 105 Правил N 354).
Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе (п. 106 Правил N 354).
В силу п. 109 Правил N 354 по окончании проверки составляется акт проверки, который подписывается потребителем и исполнителем. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги,
Согласно п. 111 Правил N 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:
а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 данных Правил);
б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 данных Правил);
в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;
г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) данных Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными ст. 55 ГПК РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).
Таким образом, перерасчет размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества производится с момента, когда было установлено (зафиксировано) нарушение качества предоставляемой коммунальной услуги, подтвержденное соответствующими доказательствами.
Между тем, процессуальный истец - Управление Роспотребнадзора, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Мельниченко В.В., не представил в суд каких-либо относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что в заявленный период (с февраля 2018 по август 2019) подаваемая ответчиком питьевая вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по ее качеству.
Результаты проведенной по делу санитарно-эпидемиологической экспертизы ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" от 23.06.2020 не могут служить доказательством того, что в спорный период питьевая вода не соответствовала предъявляемым санитарным требованиям.
Таким образом, достоверных данных о том, что в заявленный период качество холодной воды не соответствовало санитарным требованиям, материалы дела не содержат.
Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на объект водоснабжения само по себе подтверждением того, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не является, как не является и основанием считать оказываемую ответчиком услугу по холодному водоснабжению некачественной в понимании возникновения у потребителя права на перерасчет платежей за данную коммунальную услугу (в т.ч. вплоть до полного освобождения от ее уплаты).
Каких-либо доказательств того, что потребителем в спорный период (с февраля 2018 по август 2019) были обнаружены недостатки качества холодной воды (в т.ч. по цвету, запаху, наличию осадка, примесей и др.) и в связи с этим имелись соответствующие обращения к ответчику с составлением соответствующих совместных актов, материалы дела не содержат. Напротив, как следует из материалов дела, о заявленном истцом нарушении Мельниченко В.В. стало известно в августе 2019 из ответа прокуратуры на ее обращение о незаконном отключении ответчиком электроэнергии.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
С учетом вышеизложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора в интересах Мельниченко В.В. исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Туруханского районного суда Красноярского края от 18 августа 2020 отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в интересах Мельниченко Василины Васильевны к ООО "Туруханская Энергетическая компания" о защите прав потребителя отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
