Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-11338/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Неугодникова В.Н.,

судей: Ефремовой Л.Н., Хаировой А.Х.,

при секретаре: Нугайбековой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" - Бирюковой О.В. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 01.04.2021, которым постановлено:

"Исковые требования Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" к Пухлякову В.И. о взыскании излишне выплаченных денежных средств - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" обратился в суд с иском к Пухлякову В.И., просило взыскать излишне выплаченные денежные средства в сумме 54 766 рублей.

В обоснование требований указал, что прапорщик Пухляков В.И. проходил военную службу в войсковой части 61207. За период с января 2013 года по декабрь 2015 года со счета ФКУ "ЕРЦ МО РФ" ответчику излишне выплачены денежные средства в размере 54 766 рублей в качестве надбавки за особые условия военной службы в размере 20% от оклада по воинской должности (с 01.01.2013 по 31.01.2014) и процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% от оклада денежного содержания (с 01.10.2014 по 31.12.2015). Произведенная выплата подтверждается расчетными листами за указанный период, а так же реестрами на зачисление денежных средств. Согласно сведениям единой базы данных надбавка за особые условия военной службы в размере 20% установлена ответчику с 01.06.2012 по 31.12.2012, в связи с чем, данная надбавка с января 2013 года ответчику не полагалась и была выплачена излишне.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере: 10% при выслуге от 2 до 5 лет; 15% при выслуге от 5 до 10 лет; 20% при выслуге от 10 до 15 лет; 25% при выслуге от 15 до 20 лет; 30% при выслуге от 20 до 25 лет; 40% при выслуге 25 лет и более. Согласно сведениям единой базы данных по состоянию на 01.10.2014 выслуга лет ответчика составляет 18 лет 3 месяца 22 дня, в связи с чем, надбавка за выслугу лет ему полагалась в размере 25%. Право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания у военнослужащего возникло с 10.06.2016. Таким образом, в период с 01.10.2014 по 31.12.2015 ответчику со счета ФКУ "ЕРЦ МО РФ" перечислены денежные средства в качестве надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания, которые в соответствии с действующим законодательством ему не полагались и были выплачены излишне.

В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-дсп, границами ответственности ФКУ "ЕРЦ МО РФ" являются: выполнение централизованного своевременного расчета денежного довольствия и заработной платы; администрирование базы данных, обеспечивающей централизацию расчетов денежного довольствия и заработной платы (за исключением обеспечения достоверности информации, поступающей из органов военного управления). Следовательно, сотрудники ФКУ "ЕРЦ МО РФ", производят начисления денежного довольствия военнослужащим по информации, уже имеющейся в СПО "Алушта", и не могут обладать информацией о произведенных в нарушении законодательства выплатах. В целях исключения системных ошибок, 21 декабря 2016 года сотрудниками бюро N 3 управления (расчетного) ФКУ "ЕРЦ МО РФ" было проведено мероприятие внутреннего финансового контроля, в результате которого была установлена сумма излишне выплаченного денежного довольствия Пухлякову В.И. с января 2013 года - декабрь 2015 года в размере 54 766 рублей, которая до указанных мероприятий не отражалась в СПО "Алушта". До проведения мероприятий внутреннего финансового контроля ФКУ "ЕРЦ МО РФ" не обладало сведениями о наличии неположенной выплаты ответчику. На период возникновения спорных правоотношений деятельность в сфере финансового контроля регулировалась Правилами осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов и источников финансирования дефицита федерального внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193. В соответствии с пунктом 4.1, 5 указанных Правил внутренний финансовый контроль осуществляется путем осуществления контрольных действий, а также принятия мер по повышению качества выполнения внутренних бюджетных процедур.ФКУ "ЕРЦ МО РФ" в рамках, возложенных на него обязанностей Приказом Министра обороны РФ и в соответствии с Положением о ФКУ "ЕРЦ МО РФ", осуществлял текущий финансовый контроль за своевременным начислением и обеспечением личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами, на основании сведений, содержащихся в единой базе данных. В порядке внутреннего финансового контроля ФКУ "ЕРЦ МО РФ" проводятся мероприятия, направленные на выявление переплат (недоплат) денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и гражданскому персоналу. Выявление осуществляется посредством сопоставления данных, отраженных в СПО "Алушта", с информацией из личного дела военнослужащего, предоставляемой кадровым органом воинской части.

Согласно мероприятиям внутреннего финансового контроля, проведенных 21.12.2016 сотрудниками бюро N 3 управления (расчетного) ЕРЦ МО РФ было установлено, что должностными лицами кадровых органов Министерства обороны РФ в единой базе данных отражены сведения о выплате ответчику ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в период до 31.12.2012, а также отражены неверные сведения о выплате надбавки за выслугу лет. В связи с чем, начисленное и перечисленное денежное довольствие с января 2013 года по декабрь 2015 года в большем, чем полагается размере получено Пухляковым В.И. незаконно. Истцу не представлялось возможным выявление переплаты денежного довольствия военнослужащему в автоматическом режиме. ФКУ "ЕРЦ МО РФ" является пользователем имеющихся сведений в базе данных (СПО) "Алушта" для расчета денежного довольствия военнослужащим и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет. При формировании единой электронной базы данных сведения о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вносились с использованием специального конвертера. Техническое сопровождение программного продукта (СПО) "Алушта" осуществляется Центральным научно-исследовательским институтом экономики, информатики и систем управления (далее-АО "ЦНИИ ЭИСУ"). Как следует из письма АО "ЦНИИ ЭИСУ" от 04.09.2015 N 4646, адресованного Заместителю министра обороны Российской Федерации Т.В. Шевцовой, начиная с 2013 года АО "ЦНИИ ЭИСУ" производит доработку (СПО) "Алушта" в целях исключения системных ошибок при расчете выплат военнослужащим. К числу таких ошибок, в том числе относится, регистрация военнослужащего в единой базе данных как проходящего военную службу по контракту (статус военнослужащего "активный"), а также ввод данных о выслуге лет военнослужащего. Ввиду того, что расчетный центр обеспечивает денежным довольствием более 80% военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, идентификация в ручном режиме всех персональных данных не представляется возможной. Доработка проектного решения "Назначение и ограничение денежных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при разносе по базе данных изделия 83т633 приказов по строевой части о зачислении в списки Личного состава поисковой части и исключении из списков личного состава воинской части" была реализована только в 2015 году, о чем доведено письмом АО "ЦНИИ ЭИСУ" от 21.10.2015 г. N N

В соответствии с пунктом 22 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193), выявленные недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах рисков возникновения нарушений о предлагаемых мерах по их устранению, отражаются в регистрах (журналах) внутреннего финансового контроля. О факте необоснованной выплаты денежного довольствия Ответчику "ФКУ "ЕРЦ МО РФ" стало известно по итогам проведения указанных контрольных мероприятий 21.12.2016, что подтверждается выпиской из журнала учета результатов внутреннего финансового контроля. До даты проведения указанного мероприятия ФКУ "ЕРЦ МО РФ" не располагало достоверной информацией о факте получения ответчиком неположенной выплаты и о необходимости предъявления исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" - Бирюковой О.В. просит, решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Не согласился с выводом суда о пропуске исковой давности несостоятелен, считает, что он основан на неверном толковании норм процессуального права.

При этом единой базой данных были в автоматическом режиме использованы сведения (параметры), содержащиеся в программе на момент производства расчета, а именно о выплате ответчику надбавки за особые условия военной службы в размере 20% по 31.12.2012, об установлении надбавки за выслугу лет в размере 30% с 01.10.2014, не измененные в связи с поздним техническим вводом сведений о периоде службы военнослужащего, в результате чего, программой произведен неверный арифметический расчет и перечисление на банковскую карту Пухлякова В.И. денежных средств в сумме 54 766 рублей.

Приведенные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о наличии счетной ошибки при расчете причитающихся выплат военнослужащему и, в условиях отсутствия правовых оснований на их получение, излишне выплаченные денежные средства подлежат возврату на счет ЕРЦ МО РФ в полном объеме, тогда как перечисление надбавок в большем размере противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы государства.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, установленные законом (главой 60 ГК РФ) правила о неосновательном обогащении применяются к трудовым и служебным отношениям, включая отношения, связанные с прохождением военной службы.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ).

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) названной статьи (часть 12 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ).

Одной из таких выплат в соответствии с частью 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ является ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с указанными правовыми актами ежемесячная надбавка за выслугу лет входит в состав денежного довольствия.

В соответствии с частью 32 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2011 N 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Порядок).

Разделом I Порядка установлены общие положения, определяющие основания и порядок выплаты денежного довольствия лицам, проходящим военную службу.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны (абзацы второй и четвертый пункта 2 Порядка).

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 4 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

Разделом III Порядка определены условия выплаты военнослужащим ежемесячных дополнительных выплат.

Пунктом 38 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено Порядком (абзац третий пункта 39 Порядка).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с нормами главы 60 ГК РФ следует, что в денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, входят предусмотренные законом ежемесячные и иные дополнительные выплаты. Правовым основанием для производства таких выплат военнослужащему является приказ командира войсковой части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Выплата денежного довольствия производится военнослужащему за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом денежное довольствие, выплачиваемое военнослужащему в порядке и размерах, действующих на день выплаты, возврату не подлежит, в том числе, если право на него полностью или частично утрачено, за исключением случаев, когда при начислении денежного довольствия военнослужащему была допущена счетная ошибка, что корреспондирует подпункту 3 статьи 1109 ГК РФ, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных в ним платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из материалов дела и установлено судом прапорщик Пухляков В.И. проходил военную службу в войсковой части 61207.

За период с января 2013 года по декабрь 2015 года со счета ФКУ "ЕРЦ МО РФ" Ответчику были выплачены денежные средства в размере 54 766 рублей в качестве надбавки за особые условия военной службы в размере 20% от оклада по воинской должности (за период с 01.01.2013 по 31.01.2014) и процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% от оклада денежного содержания (за период с 01.10.2014 по 31.12.2015).

Согласно сведениям единой базы данных надбавка за особые условия военной службы в размере 20% установлена ответчику с 01.06.2012 по 31.12.2012.

Согласно сведениям единой базы данных по состоянию на 01.10.2014 выслуга лет ответчика составляет 18 лет 3 месяца 22 дня, в связи с чем, надбавка за выслугу лет ему полагалась в размере 25%. Право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания у военнослужащего возникло с 10.06.2016 г.

Представленные в материалы дела справка-расчет неположенных выплат, подготовленная ФКУ "ЕРЦ МО РФ", содержат сведения о ежемесячных начислениях ответчику процентной надбавки за выслугу лет за период с 01.10.2014 по 31.12.2015 ответчику со счета ФКУ "ЕРЦ МО РФ" перечислены денежные средства в качестве надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания, которые в соответствии с действующим законодательством ему не полагались и были выплачены излишне.