Дата принятия: 19 апреля 2021г.
Номер документа: 33-11335/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2021 года Дело N 33-11335/2021
Судья <ФИО>3 дело
2-830/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" апреля 2021 года <Адрес...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего <ФИО>9
и судей <ФИО>8, <ФИО>4
при помощнике судьи <ФИО>5
с участием прокурора <ФИО>7
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес...> в интересах несовершеннолетней <ФИО>1 к государственному учреждению Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,
по апелляционной жалобе государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 07 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи о содержании обжалуемого решения суда и апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
<Адрес...> в интересах несовершеннолетней <ФИО>1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации.
Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования прокурора <Адрес...>. Обязать государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить в соответствии с порядком, установленным законодательством, несовершеннолетнюю <ФИО>1, <Дата ...> года рождения, проживающую по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела (комнатная).
В апелляционной жалобе представитель государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности <ФИО>6 просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив их, выслушав представителя государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО>11., покурора <ФИО>7, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ).
Как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона N 181-ФЗ, медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11).
Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> N 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Судом установлено, что прокуратурой <Адрес...> проведена проверка по обращению <ФИО>2 в интересах несовершеннолетней <ФИО>1, <Дата ...> года рождения, об обеспечении техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.
<ФИО>1 является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.
<Дата ...> при проведении МСЭ <ФИО>1 разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой предусмотрено предоставление несовершеннолетней технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета в виде: 1) кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией(поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП (л.д.52).
Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.
Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.
В декабре 2019 года <ФИО>2 в интересах несовершеннолетней дочери <ФИО>1 обратилась в Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал (далее - филиал ) с заявлением об обеспечении её техническими средствами реабилитации креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела (комнатная).
<Дата ...> <ФИО>2 уведомлена о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела (комнатная).
Однако ребенок - инвалид, на момент рассмотрения дела в суде, необходимыми для его восстановления техническими средствами реабилитации обеспечен не был.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального Закона N 181-ФЗ и принятых, в соответствии с ним, нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на Фонд обязанности предоставить технические средства реабилитации.
Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка факту нарушения Фондом предусмотренных законодательством сроков предоставления государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации. Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 (далее - Правила), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства или изделия (п. п. 2, 4).
В силу пункта 5 Правил и пункта 15 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 N 657н, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.
Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Таким образом, с <Дата ...> (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от <Дата ...> N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Вместе с тем, инвалид на момент вынесения решения не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом.
При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимое техническое средство реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора техническое средство реабилитации не было самостоятельно приобретено инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.
Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от поступления денежных средств из федерального бюджета, не может служить основанием к отказу истцу в иске, поскольку, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, государство приняло на себя обязанность по финансированию расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Финансовое обеспечение предоставления технических средств реабилитации инвалидам возлагается на Фонд социального страхования Российской Федерации, а недостаточность поступлений Фонду социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. Осуществление инвалидом предоставленных ему законодательством прав не поставлено в зависимость от финансирования Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета на указанные цели.
Кроме того, доказательств недостаточности финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации ответчик в материалы дела не представил.
В целом доводы апелляционной жалобы являются аналогичными возражениям на иск, были предметом судебного разбирательства и не опровергают выводы суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, либо основаны на ошибочном применении и толковании норм права, а потому не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от <Дата ...> оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
