Дата принятия: 18 января 2022г.
Номер документа: 33-1133/2021, 33-17/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2022 года Дело N 33-17/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Вилер А.А., Кречетова А.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску и.о прокурора Тенькинского района, поданного в защиту прав и законных интересов муниципального образования "Тенькинский городской округ" в лице администрации муниципального образования "Тенькинский городской округ", к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Магаданской области" о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта
по апелляционной жалобе некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Магаданской области" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав пояснения представителя ответчика Панина А.Е., возражения представителя и.о. прокурора Тенькинского района Игнатенко А.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Тенькинского района, действуя в защиту прав и законных интересов муниципального образования "Тенькинский городской округ" в лице администрации муниципального образования "Тенькинский городской округ", обратился в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Магаданской области" (далее - НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области", Фонд) с исковым заявлением о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, поселок Усть-Омчуг, улица Мира, дом 6.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Магаданской области от 29 мая 2014 года N 455-пп утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области" на период по 2044 год" (далее - Программа), которой установлена очередность проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Исполнителями Программы являются Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта Магаданской области".
Данной программой в 2020 году запланирован капитальный ремонт многоквартирного дома N 6, распложенного по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, поселок Усть-Омчуг, улица Мира, однако такой ремонт проведен не был.
Одним из собственников жилых помещений, расположенных в названном выше доме, является муниципальное образование "Тенькинский городской округ", в интересах которого прокурор обратился с настоящим иском.
Полагал, что невыполнение Фондом функций регионального оператора по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирного дома нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд возложить на НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области" обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома N 6 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области.
Определением судьи Магаданского городского суда от 14 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области) (л.д. 1).
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 5 октября 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены.
На НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, поселок Усть-Омчуг, улица Мира, дом 6.
С НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области" в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе, не оспаривая решение в части удовлетворенных требований, Фонд выражает несогласие с установленным сроком, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную на него судом обязанность.
При этом просит решение суда отменить и разрешить вопрос по существу с учетом того, что оптимальный срок для выполнения капитального ремонта многоквартирного дома N 6 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг - не ранее 1 сентября 2024 года.
Ссылаясь на пункт 1 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, расчет средств, необходимых на ремонт, планируемую годовую собираемость взносов на капитальный ремонт, наличие дебиторской задолженности, а также на наличие обязательств у Фонда по капитальному ремонту крыши в другом многоквартирном доме в поселке на основании решения Магаданского городского суда от 3 июня 2021 года, указывает, что у НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области" отсутствуют достаточные денежные средства, необходимые для проведения капитального ремонта многоквартирного дома N 6 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Тенькинского района считает решение суда законным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (пункт 2), создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора (пункт 3), порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).
В силу положений части 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 данной статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).
Правовые и организационные основы обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области, установлены Законом Магаданской области от 29 июля 2013 года N 1638-ОЗ.
Реализуя установленные указанным Законом Магаданской области полномочия, Правительство Магаданской области постановлением от 29 мая 2014 года N 455-пп утвердило региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области на период по 2044 год" (далее - Программа).
Названной Программой предусматривается выполнение капитального ремонта, в частности устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов и инженерного оборудования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе их восстановление или замена, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирного дома.
Программа исполняется в соответствии с краткосрочными планами реализации Программы, утверждаемыми сроком до трех лет, конкретизирующими сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и уточняющими планируемые виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (раздел IV Программы).
Исполнителями данной Программы являются министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области и НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области".
Специализированная некоммерческая организация НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области" является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, создана на основании постановления администрации Магаданской области от 18 апреля 2013 года N 340-па.
В целях реализации региональной Программы Правительство Магаданской области утвердило краткосрочный план реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области" на период по 2044 год" на 2018-2020 годы, о чем 11 января 2018 года вынесено постановление N 3-пп (далее - Краткосрочный план).
В соответствии с частью 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3); финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета (пункт 4).
В части 1 статьи 181 ЖК РФ закреплено, что собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 данного Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 названной статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 указанного Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 данного Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.
Материалами дела подтверждается, что собственником квартир NN <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, расположенных в многоквартирном доме N 6 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, является муниципальное образование "Тенькинский городской округ".
Указанный дом включен в региональную Программу, которая предусматривает проведение капитального ремонта, в том числе в 2020 году (л.д. 31).
Краткосрочным планом предусмотрено проведение в 2020 году капитального ремонта крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (л.д. 35).
Как установлено судом, работы по капитальному ремонту крыши в названном многоквартирном доме до настоящего времени не проведены.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к провомерному выводу о наличии оснований для возложения на Фонд обязанности организовать проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома N 6 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, поскольку невыполнение ответчиком действий по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме существенным образом нарушает сроки выполнения капитального ремонта, предусмотренного Программой, и свидетельствует о нарушении прав муниципального образования "Тенькинский городской округ", как собственника жилых помещений в данном доме.
Учитывая, что Законом Магаданской области от 29 июля 2013 года N 1638-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области" не предусмотрены основания для освобождения от исполнения возложенных на ответчика частью 1 статьи 182 ЖК РФ обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые установлены Программой, вывод суда о законности требований прокурора является верным.
Выводы суда о наличии у Фонда обязанности по проведению капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома ответчиком не оспариваются.
В апелляционной жалобе ответчик утверждает, что исполнение возложенной судом обязанности в установленный срок невозможно в силу объективных причин.
Данные доводы судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку выявленные нарушения существенно затрагивают не только права муниципального образования "Тенькинский городской округ", но и жилищные права и законные интересы лиц, проживающих в данном многоквартирном доме, в том числе права на безопасные и благоприятные условия проживания.
При таком положении суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, приняв во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, а также отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствующих исполнить решение суда в срок, заявленный прокурором в иске, правомерно определилсрок исполнения решения суда не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установление более длительного срока является нецелесообразным, противоречит требованиям разумности, соразмерности и справедливости, не обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, достаточных для проведения капитального ремонта в многоквартирном жилом доме, ввиду низкой собираемости средств фонда капитального ремонта нельзя признать состоятельными, поскольку именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет средств, предусмотренных законом.
Ссылка в апелляционной жалобе относительно наличия у Фонда обязательств по капитальному ремонту крыши в другом многоквартирном доме в поселке Усть-Омчуг на основании решения Магаданского городского суда от 3 июня 2021 года судебной коллегией отклоняется, так как данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы в целом повторяют правовую позицию НКО "Фонд капитального ремонта Магаданской области", изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 5 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта Магаданской области" - без удовлетворения.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 января 2022 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
