Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-11330/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-11330/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,
судей Габидуллиной А.Г. и Шакировой З.И.,
при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства по делам молодежи Республики Татарстан - Анисимова А.В. на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года, которым постановлено:
уточненные исковые требования Мартышова Р.И., Мартышовой О.Г., действующих также в интересах несовершеннолетних Мартышовой В.Р. и Мартышовой А.Р., к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи Республики Татарстан о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения и произвести социальную выплату, удовлетворить.
Обязать Министерство по делам молодежи Республики Татарстан направить средства социальной выплаты по программе "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014-2020 г.г." государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Республики Татарстан на 2014-2020 г.г." программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе на 2014-2020 годы" на приобретение недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан направить средства социальной выплаты на соответствующий банковский счет по ипотечному займу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства по делам молодежи Республики Татарстан - Сибгатуллиной А.А. поддержку апелляционной жалобы, возражения Мартышова Р.И., Мартышовой О.Г. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартышов Р.И., Мартышова О.Г., действующие также в интересах несовершеннолетних Мартышовой В.Р. и Мартышовой А.Р. обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" Республики Татарстан, Министерству по делам молодежи Республики Татарстан о признании действий, связанных с отказом от реализации права на участие семьи в реализации подпрограммы в 2020 году и оплаты ипотечного кредита на приобретение жилья - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 кв.м. неправомерными и восстановлении семьи в списке на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья в 2020 году. В обоснование требований указано, что семья Мартышовых на основании постановления исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республика Татарстан N 510 от 29 июня 2018 года включена в список участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Республики Татарстан на 2014-2020 годы". В рамках указанной программы приобретено жилье - квартира, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 69,7 кв.м., которое приобретено с соблюдением учетной нормы площади, утвержденной постановлением исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 июня 2008 года N 547, с учетом 3 членов семьи: супругов Мартышовых и ребенка Мартышовой В.Р., <дата>. В письме от 24 мая 2019 года Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан указал, что истцы включены в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году. 23 декабря 2019 года истцами получено письмо исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о том, что Министерством по делам молодежи Республики Татарстан принято решение об отсутствии оснований для участия их семьи в реализации подпрограммы в 2020 году. В письме исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 20 января 2020 года разъяснено, что истцами приобретена квартира меньшей площади, чем норматив, установленный постановлением исполнительного комитета N 547 от 27 июня 2008 года, что не позволяет направить средства социальной выплаты на погашение ипотечного займа. С данными выводами истцы не согласны, считают, что рождение второго ребенка - Мартышовой А.Р., <дата> года рождения, после приобретения жилья по условиям программы, не должно ограничивать их в реализации прав на жилье.
19 мая 2020 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, ввиду первоначального обращения истца в порядке административного судопроизводства.
Истцы Мартышова О.Г. и Мартышов Р.И. в судебном заседании исковые требования уточнили, просили обязать ответчиков направить средства социальной выплаты по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан" на погашение ипотечного займа на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Представители ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" Республики Татарстан Зарипов Р.Н., Нуруллина Х.Р. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились.
Представитель ответчика - Министерства по делам молодежи Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил возражение на исковые требования, просил отказать в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель Министерства по делам молодежи Республики Татарстан просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 установлен размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет для семьи, состоящей из трех или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более по 18 кв. метров на одного человека. Согласно подпрограмме, общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. С рождением второго ребенка 22 мая 2019 года состав семьи Мартышовых изменился. С учетом текущего состава молодой семье в соответствии с установленной учетной нормой площади жилого помещения, утвержденной постановлением Чистопольского муниципального района от 27.06.2008 N 547, требуется не менее 72 кв.м. Направление средств социальной выплаты на погашение ипотечного займа на квартиру площадью менее установленной учетной нормы приведет к заведомо нецелевому расходованию бюджетных средств в связи с неисполнением цели подпрограммы по решению вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка порядку предоставления социальной выплаты. Указывает, что Министерство осуществляет перечисление иных межбюджетных трансферов в муниципальные образования на основании финансовой заявки от Исполнительного комитета соответствующего муниципального образования, которые в свою очередь перечисляют средства социальной выплаты на специализированный банковский счет молодой семьи.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 гг.".
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" приняты:
- Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710,
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года N 289 "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан",
- Постановление Кабинета Министров Республика Татарстан от 09 декабря 2015 года N 931 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 апреля 2014 года N 289 "Об утверждении государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы",
- Постановление исполнительного комитета Чистопольского муниципального района от 02 марта 2016 года N 127 "Об утверждении программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014-2020 годы".
Приложением N 2 к подпрограмме утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы".
Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пунктом 5 Правил установлено, что претендентом на получение социальной выплаты в рамках реализации Программы является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющего гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, при этом дети должны находиться на иждивении у супругов или родителя в неполной семье, соответствующая следующим условиям:
а) при принятии государственным заказчиком Подпрограммы решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполном семье не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 6 настоящих правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Как видно из материалов дела, Мартышов Р.И. и Мартышова О.Г. состоят в зарегистрированном браке с 20 апреля 2012 года.
<дата> у семьи Мартышовых родилась дочь - Мартышова В.Р.
29 мая 2018 года Мартышовым Р.И. и Мартышовой О.Г. на имя руководителя Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подано заявление с просьбой о включении в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы" молодую семью в составе: истцов Мартышовых и их несовершеннолетней дочери Вероники.
К указанному заявлению Мартышовыми приложены соответствующие документы, указанные в пункте 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы".
Согласно Постановлению Чистопольского городского исполнительного комитета N 105 от 14 мая 2018 года "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях" Мартышова О.Г. признана нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района N 510 от 29 июня 2018 года "О включении молодой семьи в число участников подпрограммы" семья Мартышовых включена в список участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014 - 2020 гг" государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы", программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе на 2014 - 2020 годы".
Письмом Исполнительного отдела жилищной политики исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан N 71 от 15 марта 2019 года Мартышовым предложено пройти перерегистрацию, для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий и платежеспособности молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе и формирования списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
17 апреля 2019 года Мартышовым Р.И. и Мартышовой О.Г. вновь на имя руководителя Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о включении в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан на 2014 - 2021 годы" государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы" молодую семью в составе: истцов Мартышовых и их несовершеннолетней дочери Вероники.
К вышеуказанным заявлениям Мартышовыми приложены соответствующие документы, указанные в пункте 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Чистопольском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", что также подтверждается пояснениями представителя отдела жилищной политики исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.
23 апреля 2019 года Мартышов Р.И. и Мартышова О.Г. заключили с ПАО "Сбербанк России" кредитный номер .... по условиям которого Мартышовым выдана сумма кредита в размере 1900000 руб. на приобретение объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право общей совместной собственности на указанную квартиру зарегистрировано за Мартышовым Р.И. и Мартышовой О.Г. (.... от 29 апреля 2019 года) на основании договора купли-продажи от 23 апреля 2019 года ...., удостоверенном нотариусом Чистопольского нотариального округа Республики ФИО1 Хусаеновой Л.М. 23 апреля 2019 года, реестровый номер .....
<дата> у семьи Мартышовых родился второй ребенок - дочь Мартышова А.Р.
7 ноября 2019 года Мартышовым Р.И. и Мартышовой О.Г. на имя руководителя Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о включении в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, в составе: истцов Мартышовых и их несовершеннолетних детей Вероники и Александры.
23 декабря 2019 года истцами получено письмо исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о том, что Министерством по делам молодежи Республики Татарстан принято решение об отсутствии оснований для участия их семьи в реализации подпрограммы в 2020 году.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцы признаны в установленном порядке участниками подпрограммы, молодая семья отвечает критериям, при наличии которых предоставляется социальная выплата, и Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, квартира истцами приобретена до рождения второго ребенка, исходя из нормы площади жилого помещения на семью из трех человек, что указывает на отсутствие какого-либо умысла намеренное ухудшение условий для участия в программе.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Доводы жалобы о том, что направление средств социальной выплаты на погашение ипотечного займа на квартиру площадью менее установленной учетной нормы приведет к заведомо нецелевому расходованию бюджетных средств в связи с неисполнением цели подпрограммы по решению вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий, отклоняются судебной коллегией, поскольку цель получения социальной выплаты соответствует целям, установленным вышеуказанными нормами, средства социальной выплаты будут направлены на погашение основной суммы долга и процентов по кредитному договору, оформленному в целях приобретения жилья в собственность молодой семьи, то есть на решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Чистопольском районе Республики Татарстан, что соответствует целям и задачам программы и подпрограммы.
Судебная коллегия отмечает, что иное толкование положений Правил привело бы к нарушению прав молодой семьи, являющихся участниками Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", не соответствовало бы цели данной Подпрограммы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Довод жалобы о том, что судом не учтен порядок предоставления социальной выплаты, которая подлежит перечислению Министерством в муниципальные образования на основании финансовой заявки от Исполнительного комитета соответствующего муниципального образования, не может служить основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку отсутствие финансовой заявки и послужило основанием для обращения истцов в суд, который обоснованно возложил обязанность по осуществлению социальной выплаты на ответчиков. В случае возникновения неясностей в ходе исполнения решения суда, они могут быть разрешены в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
При таких обстоятельствах решение суда принято законно и обоснованно, на основании полного и объективного исследования материалов и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, в связи с чем не принимаются во внимание судебной коллегией.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права применены верно. Оценка доказательствам по делу с учетом их относимости, допустимости и достаточности дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Руководствуясь статьями 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства по делам молодежи Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
