Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 декабря 2019 года №33-11324/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33-11324/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г.,
судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 сентября 2019 года по делу
по иску Бочковой С. А., Бочкова Д. И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании протокола незаконным, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бочков Д.И., Бочкова С.А. обратились с иском к ответчикам, в котором просили:
признать незаконным протокол от 08.06.2018 N *** "О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты";
обязать ФСИН России повторно рассмотреть рапорт Бочкова Д.И. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований Бочков Д.И. указал, что является сотрудником службы исполнения наказания и в соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 283-ФЗ), имея общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, вправе претендовать на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ).
05.04.2014 он обратился в Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю (далее УФСИН по Алтайскому краю) с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в чем ему протоколом от 01.11.2016 N *** отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Данный отказ ими был обжалован, решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 16.01.2018 в иске ему отказано, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27.03.2018 решение суда первой инстанции отменено и на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.
08.06.2018 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службы в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия) ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., с чем он не согласен, полагая, что в качестве основания постановки на учет он указал на то, что не является членом семьи нанимателя и собственника, чему не дана оценка, кроме того Комиссия не дала оценку помещению, в котором проживают истцы на предмет соответствия его требованиям для жилых помещений.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 17.09.2019 исковые требования истцов удовлетворены частично и постановлено.
Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 08.06.2018 N***, в отношении Бочкова Д. И..
Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Бочкова Д. И. о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявленным им в рапорте основаниям.
Взыскать с ФСИН России в пользу Бочкова Д. И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе ответчик УФСИН России по Алтайскому краю просил решение суда отменить и отказать истцам в иске.
В обоснование доводов незаконности решения суда ее автор ссылался на правовое регулирование предоставления данной категории лиц единовременной социальной выплаты и указал, что Комиссия рассмотрела данный вопрос повторно по имеющимся документам, которые Бочковым Д.И. предоставлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее Правила), в том числе по основанию, что Бочков Л.И. не является членом семьи ФИО 1 и пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки на учет, поскольку Бочков Д.И. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает и обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. на 1 человека.
Истцами Бочковым Д.И., Бочковой С.А. поданы возражения на апелляционную жалобу.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков поддержал доводы жалобы, указав, что 08.06.2018 был повторно рассмотрен вопрос о наличии у Бочкова Д.И. права постановки на учет на получение ЕСВ по основанию пунктов 1,2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ на основании представленных документов. Истцам отказано в реализации данного права, в связи с тем, что Комиссией установлено, что они являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО 1, в котором проживают и обеспечены общей площадью на члена семьи более 15 кв.м. При этом истцами не представлены в комиссию документы, свидетельствующие о том, что между ними и ФИО 1 достигнуто соглашение о порядке пользования жилым помещением или, что ФИО 1 фактически проживает в квартире вместе с истцами, что свидетельствовало о необеспеченности положенной жилой площадью, хотя это предлагалось сделать Бочкову Д.И.
Представитель истцов возражала против отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Бочков Д.И., ФИО 2 (сын) с 24.01.2003 зарегистрированы по адресу: <адрес>, Бочкова С.А. (супруга) зарегистрирована по указанному адресу с 28.01.2003, что следует из выписки из домовой книги по состоянию на 15.04.2014.
Собственником данного жилого помещения является ФИО 1 (мать супруги Бочкова Д.И.) на основании договора купли-продажи от 15.12.2002.
Общая площадь данного жилого помещения согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2003 составляет 62,6 кв.м., а без учета холодных помещений - 59,7 кв.м.
Согласно справке Барнаульского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю, выписки из ЕГРН, Бочков Д.И. правообладателем жилых помещений не является.
Выслуга лет Бочкова Д.И. в календарном исчислении составляла 33 года 7 месяцев 4 дня, что отражено в справке начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 25.04. 2014.
05.05.2014 Бочковым Д.И. подан рапорт на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве члена своей семьи Бочков Д.И. указал свою супругу - Бочкову С. А..
01.11.2016 Комиссия отказала Бочкову Д.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, что отражено в выписке из протокола N***. При этом комиссия исходила из того, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 62,6 кв.м, а зарегистрировано по данному адресу 3 человека.
Указанное решение истцами обжаловано, решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 16.01.2018 в иске Бочкова Д.И., Бочковой С.А. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27.03.2018 решение отменено и принято по делу новое решение, которым признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 01.11.2016 N***, в отношении Бочкова Д.И. На ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бочкова Д.И. о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявленным им в рапорте основаниям.
В апелляционном определении указано, что суд первой инстанции, разрешая исковые требования, не учел те обстоятельства, что согласно заявлению (рапорту) Бочкова Д.И. от 05.05.2014, он просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому основанию, что не является собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения, то есть по основанию, предусмотренному п.1 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ, тогда как Комиссия отказала заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Протоколом Комиссии от 08.06.2018 N *** Бочкову Д.И. вновь отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, со ссылкой на то, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Разрешая исковые требования истцов и удовлетворяя их, суд с учетом положений ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Закона N 283-ФЗ, Правил пришел к выводу, что Комиссия ФСИН России по сути повторно отказала заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, указав, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем возложил на Комиссию обязанность третий раз рассмотреть данный вопрос.
С данным выводом, который противоречит материальному и процессуальному законодательству, судебная коллегия не может согласиться.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ).
Частью 5 ст.4 Закона 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п.1 - 3 ч.2 ст.1 Закона N 283-ФЗ).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с п.11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ.
Кроме того, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.
В качестве основания постановки на учет Бочков Д.И. указывал на то, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
При разрешении вопроса о том, является ли Бочков Д.И. и его семья членами семьи ФИО 1 судебная коллегия исходила из следующих положений жилищного законодательства.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
С учетом дополнительно представленных в судебную коллегию документов следует, что Бочкова С.А., ее супруг Бочков Д.И., сын ФИО 2 зарегистрированы в квартире ФИО 1 по адресу: <адрес>, как члены ее семьи, поскольку указана степень их родства, кроме того истцы в квартире стоят на регистрационном учете более 15 лет. Поскольку, как следует из информации управляющей компании "ДЭЗ-1" Ленинского района г.Барнаула заявление о регистрации Бочковых в связи с истечением срока хранения не сохранилось, истцами в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств наличия с собственником жилого помещения соглашения о порядке пользования не предоставлено ни в Комиссии, ни в суд, то судебная коллегия приходит к выводу, что Комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что семья Бочковых является членами семьи собственника жилого помещения ФИО 1, в котором истцы проживают и обеспечены жилой площадью более 15 кв.м. на одного человека.
То обстоятельство, что Бочков С.А. не ведет общего хозяйства с ФИО 1, не исключает признания его членом семьи собственника в силу наличия семейных связей с дочерью ФИО 1 - Бочковой С.А., родственных связей с сыном и внуком собственника ФИО 2
В связи с тем, что Бочков Д.И. претендовал на постановку на учет для получения ЕСВ в связи с тем, что не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, с чем судебная коллегия не соглашается, Комиссия не рассматривала вопрос об обеспеченности семьи Бочкова Д.И. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. в силу того, что в квартире с семьей проживает собственник ФИО 1, которая на регистрационном учете состоит в жилом помещении по адресу: <адрес>, то в соответствии со ст.196 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований истцов.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 сентября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Бочковой С. А., Бочкова Д. И. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка