Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1132/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Кудряшовой Д.И., Климовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Жаренковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора города Балашова в интересах Российской Федерации в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Дозинову Д.В. о признании недействительными результатов межевания (образования) земельного участка и прекращении зарегистрированного права по апелляционной жалобе Дозинова Д.В. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 28 октября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения представителя истца - прокурора Дорониной Ю.К., поддержавшей исковые требования, полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика Дозинова Д.В. - Пантелеева А.П., возражавшего против удовлетворения исковых требований и поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора города Балашова Саратовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратился в суд с иском к Дозинову Д.В. с учетом уточнений о признании недействительными результатов межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского МО и прекращении за ним зарегистрированного права на указанный земельный участок.

В обоснование исковых требований истец указал, что указанный земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет 16 января 2019 года, собственником которого в настоящее время является Дозинов Д.В.

В ходе проведенной совместно с отделом государственного надзора охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Балашовским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Саратовской области проверки установлено, что в нарушение земельного и водного законодательства в пределах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского муниципального образования, в границах точек координат: <данные изъяты> имеется ручей без названия, который является частью гидрологической сети и впадает в пруд без названия, который является частью гидрологической сети и через плотину впадает в пруд без названия, который является частью гидрологической сети и впадает в ручей без названия, который является частью гидрологической сети и впадает в озеро "Мысовское".

Также проведенным в 2019 году ООО "РАКУРС-КАДАСТР" исследованием в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского МО, установлено, что данный земельный участок отнесен к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

На Плане земель колхоза им. XX Партсъезда Балашовского района Саратовской области зафиксировано местоположение ручьев и прудов, имевшихся на территории колхоза на момент утверждения Проекта перераспределения земель Балашовского района Саратовской области. В частности, отражена схема водотока: ручей без названия > пруд без названия >плотина > пруд без названия >ручей без названия >озеро Мысовское.

Наложение сведений из ЕГРН о границе земельного участка (кадастровый план территории от 25 сентября 2019 года N /ИСХ/19-1154062) на оцифрованную копию Плана земель колхоза им. XX Партсъезда Балашовского района Саратовской области показало, что в границы земельного участка включена часть водного объекта - ручья без названия, впадающего в пруд без названия либо вытекающего из пруда без названия. На Обзорном плане местоположение земельного участка обозначено цифрой 56, выделенной красным цветом.

Учитывая вышеизложенное, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, территория Репинского МО, сформирован и поставлен 16 января 2019 года на кадастровый учет как единый объект землепользования без определения на нем водного объекта - ручья без названия, который является частью гидрологической сети и его береговой полосы в нарушение прямого запрета, установленного ст. 102 ЗК РФ, в связи с чем нарушены права Российской Федерации, как собственника водного объекта.

Вместе с тем, при использовании водных объектов водопользователи обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ).

Не осуществление указных мероприятий и процедур, ввиду неурегулированности указанных вопросов при образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского МО, в границах которого расположен водный объект - ручей без названия, может привести к загрязнению, засорению, истощению, а как следствие, возможному уничтожению, не только находящегося в границах земельного участка ручья без названия, но и водных объектов, имеющих с ними непосредственную гидрологическую связь.

Вышеизложенные обстоятельства также могут привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также прав и интересов Российской Федерации как собственника водного объекта и земельного участка, на котором оно расположено.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 28 октября 2020 года признаны недействительными результаты межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского муниципального образования.

Прекращено зарегистрированное право Дозинова Д.В. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 140000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, территория Репинского муниципального образования.

В апелляционной жалобе Дозинов Д.В. просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Автор жалобы полагает, что рассмотрение настоящего дела не подведомственно суду общей юрисдикции, указывая на то, что Дозинов Д.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и спорный земельный участок был приобретен с целью ведения предпринимательской деятельности (выращивания сельскохозяйственных культур). Кроме того, на спорном земельном участке отсутствует ручей, доказательств обратного истцом не представлено. Земельный участок поставлен на кадастровый учет до приобретения его Дозиновым Д.В. Автор жалобы считает, что суд первой инстанции должен был установить и привлечь к участию в деле всех лиц, участвующих в межевании участка.

В письменных возражениях прокуратура города Балашова просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с непривлечением к участию в деле предыдущих собственников земельного участка с кадастровым номером N Герасина А.Д., Нечкина С.С., а также кадастрового инженера Обидина В.В., и Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления, поскольку решение суда первой инстанции затрагивает их права и законные интересы, судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда 17 февраля 2021 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с чем решение Балашовского районного суда Саратовской области от 28 октября 2020 года подлежит безусловной отмене.

Герасин А.Д., Нечкин С.С., кадастровый инженер Обидин В.В., Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец - прокурор Доронина Ю.К. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Дозинова Д.В. - Пантелеев А.П. исковые требования не признал, также поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 1 ст. 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение восстановления нарушенных прав.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст.ст. 3, 4 ВК РСФСР от 30 июня 1972 года реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, воды каналов, прудов составляли Единый государственный водный фонд; воды в соответствии с Конституцией СССР и ст. 11 Конституцией РСФСР 1978 года являлись государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа, состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование; действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещались.

Аналогичные положения были закреплены в ст.ст. 3, 4 Основ водного законодательства СССР.

Одновременно с ВК РСФСР и Основами водного законодательства СССР исключительную собственность государства на землю и отнесение набережных к землям общего пользования устанавливал и Земельный кодекс РСФСР.

Впервые возможность принадлежности обособленного водного объекта на праве собственности гражданам и юридическим лицам была допущена ст. 34 ВК РФ, действовавшего с 20 ноября 1995 года и утратившего силу с 01 января 2007 года в связи с принятием Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. ст. 11, 34, 40 ВК РФ устанавливалась федеральная собственность на водные объекты; вместе с тем было допущено нахождение в собственности граждан и юридических лиц обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) - небольших по площади и непроточных искусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами; было определено, что обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка, положения водного законодательства Российской Федерации применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству.

При этом ст. 35 ВК РФ было установлено, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу ст. 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 ст. 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании ч. 8 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как следует из ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 сентября 2008 года, выданного нотариусом нотариального округа города Балашова и Балашовского района Саратовской области Сулеймановой В.Е., реестровый номер 5124, Нечкину С.С. на праве совместной собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 90500000 кв.м, земельная доля в котором составляет 140000 кв.м, в том числе пашни 110000 кв.м, условный N, расположенный по адресу: <адрес>, территория Репинского Муниципального образования (Зареченское поселение).

23 декабря 2018 года по заказу Нечкина С.С. кадастровым инженером Обидиным В.В. был подготовлен "Проект межевания земельных участков" в целях выдела земельного участка в счет земельных долей из состава единого землепользования с кадастровым номером: N, согласно которому в результате межевания образуется земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 140000 кв.м, состоящий из двух контуров: N (1) площадью 110000 кв.м (пашня); N 2) площадью 30000 кв.м (пастбища).

Согласно пояснительной записке вышеуказанного проекта, при приватизации сельхозугодий размер каждой доли на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с КН N был установлен в абсолютном значении 14,0 га в том числе 11,0 га пашни 3,0 га пастбищ. Размер образованных земельных участков рассчитан исходя из доли первоначального земельного участка.

"Проект межевания земельных участков" от 23 декабря 2018 года содержит геодезические данные о величинах горизонтального проложении границ образуемого земельного участка N (1). На графической его части "Проектом плане" графически отображены конфигурации проектируемых границ 2-ух контуров образуемого земельного участка N (1), местоположение земель общего пользования (дорога).

23 декабря 2018 года был утвержден Сенченко А.В., действующим по доверенности от Нечкина С.С. проект межевания земельных участков. Возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков представлено не было.

04 января 2019 года по заказу Нечкина С.С. кадастровым инженером Обидиным В.В. в результате выполнения кадастровых работ подготовлен "Межевой план", согласно которому в результате межевания происходит образование многоконтурного земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 140000 кв.м (14 га), состоящего из двух контуров: контур КН_N 1) площадью 110000 кв.м (пашня); контур КН_N (2) площадью 30000 кв.м (пастбища).

Межевой план от 04 января 2019 года содержит сведения о координатах (X,Y) характерных точек границ и величинах горизонтального положения границ образуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 140000 кв.м.

24 января 2019 года между Нечкиным С.С. (продавец), в лице представителя по доверенности Сенченко А.В. и Герасиным А.Д. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 140000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, территория Репинского муниципального образования.

28 августа 2019 года между Герасиным А.Д. (продавец) и Дозиновым Д.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: N. Администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области на основании сообщения Герасимову А.Д. от 28 августа 2019 года отказалась от покупки данного земельного участка по цене 125 000 рублей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 08 апреля 2021 года N КУВИ-002/2021-33954767 правообладателем земельного участка с кадастровым номером: N является Дозинов Д.В. Граница земельного участка состоит из 2-ух контуров. Учетные номера контуров и их площади: 1 - 30000.21 кв.м; 2- 110000.24 кв.м. Сведения в разделе 4 о частях земельного участка отсутствуют.