Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33-1132/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33-1132/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Володкевич Т.В.,
судей
Степашкиной В.А., Вербицкой Е.В.,
при секретаре
Герасимовой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 27 июля 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Завьяловой И.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Завьяловой Ирины Викторовны к Федеральному государственному казенному учреждению "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства Обороны Российской Федерации о признании пунктов 1-2 приказа от 15 июля 2019 года N 463 об установлении стимулирующей надбавки в размере 10% незаконными, взыскании недополученной стимулирующей выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 136 450 рублей 69 копеек, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, судебных расходов, - отказать.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения Завьяловой И.В. и ее представителей - адвокатов Копытовой С.И. и Урушадзе Д.Ш., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Завьялова И.В. обратилась в суд иском к ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства Обороны Российской Федерации о признании пунктов приказа незаконными, взыскании недополученной стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда.
В обоснование иска сослалась на то, что она (истец) осуществляет свою трудовую деятельность в ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства Обороны Российской Федерации в должности <данные изъяты> ФГКУ "1477 ВМКГ".
На основании п. 7 приказа N 5 от 11 января 2019 года ей установлена стимулирующая надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы на 2019 год в размере 100% должностного оклада.
Приказом N 463 от 15 июля 2019 года с 1 июля 2019 года в результате выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности при расходовании фонда оплаты труда, с целью упорядочения административно-хозяйственной деятельности филиала и устранения допущенных нарушений в распределения фонда оплаты труда, пункт 7 приказа N 5 признан утратившим силу, в связи с чем ей установлена стимулирующая надбавка за сложность, напряженность и специальный режим в размере 10% должностного оклада.
Считает, что работодатель своим действиями нарушил ее право на получение заработной платы в установленном размере, поскольку дисциплинарных взысканий у нее не имелось, условия труда не изменялись, критерии оценки эффективности деятельности соблюдались, а потому оснований для снижения ей стимулирующей надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы у ответчика не имелось.
С учетом последующего изменения предмета исковых требований Завьялова И.В. просила суд:
- признать незаконными пункты 1-2 приказа N 463 от 15 июля 2019 года об установлении стимулирующей надбавки в размере 10%;
- взыскать с ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства Обороны Российской Федерации недополученную стимулирующую выплату за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 136450 рублей 69 копеек за период с 1 июля 2019 года по 9 декабря 2019 года;
- взыскать с ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства Обороны Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Кроме того, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.
Истец Завьялова И.В. участия в судебном заседании не принимала, ее представители - адвокаты Копытова С.И., Урушадзе Д.Ш. на удовлетворении иска настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" МО РФ и третьего лица филиала N 2 ФГКУ "1477 Военно- морской клинический госпиталь" МО РФ Соловей М.В. полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Завьялова И.В., полагая означенное решение незаконным, просит его (решение) отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем, что заявлялись в суде первой инстанции, настаивая на том, что суд первой инстанции неверно определил порядок назначения спорной выплаты и ее размера. Считает, что ни приказ работодателя, ни коллективный договор, ни локальный нормативный акт, не могут ухудшать положение работника по сравнению с тем порядком, который был установлен приказами Министра Обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255 и от 18 сентября 2019 года N 545. Судом первой инстанции не дана оценка тому, что на основании приказа N 545 с 1 октября 2019 года установлен фиксированный размер стимулирующей выплаты 100 % должностного оклада, в то время как ей (Завьяловой И.В.) до 10 декабря 2019 года выплачивалось 10 % должностного оклада. В этой связи, полагает, что суд неверно истолковал Положение о материальном стимулировании гражданского персонала Филиала N 2 Федерального государственного казенного учреждения "1477 ВМКГ" МО РФ. Обращает внимание на то, что законодательством прямо установлено, что денежные средства на спорную стимулирующую выплату закладываются в фонд оплаты труда при его формировании на год и не зависят от факта экономии данного фонда.
В силу положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих деле, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами и т.д.
В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Статьей 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.
Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера (ст. ст. 146 - 149 Трудового кодекса РФ); доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 Трудового кодекса РФ). Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Завьялова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет свою трудовую деятельность в филиале N 2 ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" МО РФ в должности <данные изъяты>, и относится к числу лиц гражданского персонала госпиталя.
На основании п. 7 приказа N 5 от 11 января 2019 года Завьяловой И.В. установлена стимулирующая надбавка за сложность, напряженность и специальный режим на 2019 год в размере 100% должностного оклада.
Судом также установлено, что пунктами 1 и 2 приказа N 463 от 15 июля 2019 года, с целью упорядочения административно-хозяйственной деятельности филиала и устранения допущенных нарушений в распределении фонда оплаты труда, пункт 7 приказа N 5 от 11 января 2019 года признан утратившим силу с 1 июля 2019 года.
В этой связи, Завьяловой И.В. с 01 июля 2019 года установлена стимулирующая надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 10% от должностного оклада.
Из текста оспариваемого приказа усматривается, что ранее установленная Завьяловой И.В. стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы была снижена до 10 % от должностного оклада по той причине, что в филиале N 2 в нарушение требований заместителя МО РФ от 5 марта 2019 года N 182/5/1513 допущен перерасход фонда оплаты труда по категории административно-управленческий персонал в сумме 3 315 603 рублей (произведены выплаты стимулирующего характера, которые производятся только при наличии экономии фонда оплаты труда).
Настаивая на том, что ее трудовые права нарушены, поскольку дисциплинарных взысканий у нее не имелось, условия труда оставались прежними, критерии оценки эффективности деятельности соблюдались, а потому работодатель неправомерно снизил ей стимулирующую надбавку, Завьялова И.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Отказывая Завьяловой И.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что стимулирующая надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы выплачивается за счет экономии фонда оплаты труда по результатам деятельности работника и является исключительной прерогативой работодателя, а потому не является обязательной и гарантированной выплатой.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, подробно изложены в решении и являются правильными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Как верно указал суд первой инстанции, для лиц, заключивших трудовой договор о работе в организациях Вооруженных Сил РФ, особенности выплачиваемого за труд вознаграждения установлены Положением о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583", которое утратило силу с даты утверждения Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 N 545 положения "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ".
Так, в силу п. 33 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ, утвержденного Приказом Министерства обороны РФ от 23 апреля 2014 года N 255, предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.
Также судом установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются гражданскому персоналу госпиталя в соответствии с условиями Коллективного договора, а также Положением об оплате труда гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ (приложение N 7 к Коллективному договору от 19 декабря 2016 года), Положением о материальном стимулировании гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ.
Пунктом 34 Положения об оплате труда гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ установлено, что гражданскому персоналу, в том числе главным бухгалтерам организаций, их филиалов, при выполнении показателей и критериев оценки эффективности деятельности устанавливается ежемесячная стимулирующая выплата за сложность, напряженность и специальный режим работы до 100% по приказу руководителя (п. 33 Положения).
Согласно разделу 2 Положения о материальном стимулировании гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ конкретный размер стимулирующей надбавки и период, на который она устанавливается, определяется в приказе начальника филиала по представлению начальника соответствующего подразделения. Размер выплаты, установленный конкретному работнику, определяется по результатам его деятельности. Начальник госпиталя имеет право самостоятельно или с учетом представления руководителя структурного подразделения изменить размер стимулирующей надбавки (доплаты), либо полностью отменить её выплату при условии некачественного и несвоевременного выполнения поручения руководителем задания (работы), не выполнения нормированного задания, объема поручений основной и (или) дополнительной работы и другим основаниям. В указанных случая к рапорту прилагаются документы, подтверждающие допущенные сотрудником упущения либо иные обоснования отмены или уменьшения размера надбавки. При отсутствии или недостатке финансовых средств, в том числе средств федерального бюджета, по независящим от госпиталя причинам, начальник госпиталя имеет право приостановить выплату стимулирующих надбавок и доплат, либо пересмотреть их размеры.
Выплаты стимулирующего характера гражданскому персоналу производятся в пределах утверждённых контрольных сумм фондов заработной платы и доведенных лимитов бюджетных средств (раздел 1 Положения о материальном стимулировании гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ).
Эти условия сопоставлены судом с содержанием Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255, пунктом 48 которого предусмотрено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и результаты работы производится выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год). Выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год) осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда. Экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами), направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу воинских частей и организаций положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами).
Следовательно, установление дополнительного материального стимулирования работникам является правом работодателя и зависит от финансового состояния Учреждения.
На этом основании судом сделан правильный вывод о том, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом начальника госпиталя, не является гарантированной и обязательной выплатой, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется только при наличии экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации и при принятии руководителем решения об объемах распределения экономии фонда оплаты труда на выплату премий.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у работодателя правовых оснований для снижения установленного размера стимулирующей выплаты опровергается представленными в материалы дела доказательствами, подтверждающими факт перерасхода фонда оплаты труда на сумме 3315603 рублей, тогда как в соответствии с Положением о материальном стимулировании гражданского персонала Филиала N 2 ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ правовой предпосылкой к изменению размера надбавки является не только некачественное и несвоевременное выполнение работником своих трудовых функций, но и другие основания, в частности начальник госпиталя имеет право приостановить выплату стимулирующих надбавок и доплат, либо пересмотреть их размеры в случае недостатка финансовых средств.
При этом пунктом 53 Приказа Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 N 545 положения "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций ВС РФ", на который апеллянт ссылается как на гарант выплаты <должность> организации стимулирующей надбавки в фиксированном размере 100 процентов должностного оклада, за руководителями воинских частей и организаций сохранено право снижать размер вознаграждения гражданского персонала в случаях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами).
Более того, порядок расчета фонда оплаты труда, установленный означенным Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 N 545, вопреки доводам жалобы, не предполагает пересмотр размера стимулирующей надбавки персонала в году, предшествующему планируемому, что прямо вытекает из Приложения N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 545 "Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ", а в частности из раздела 3 "Использование и учет фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций".
Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный в г. Владивостоке по ул. Светланская, д. 54) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
