Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 февраля 2018 года №33-113/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 33-113/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Айчепшевой Ф.Ю. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Дерипаско Р.Е. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о вынесении решения о предоставлении жилого помещения, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики Урчукова В.М., действующего на основании доверенности N4 от 31 января 2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дерипаско Р.Е. в лице своего представителя обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о вынесении решения о предоставлении жилого помещения и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения в доме капитального типа, отвечающего санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 квадратных метров в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании приказа Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2013 года N 743 истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, в котором он состоит под номером 293. Поскольку право на получение жилья в установленном порядке им до настоящего времени не реализовано, и жильем он не обеспечен, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании представитель истца Айчепшева Ф.Ю. полностью поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики Харатокова М.Х. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в предоставлении жилого помещения истцу никто не отказывает и право его не оспаривает, однако в связи с нехваткой бюджетных средств на одновременное обеспечение жилыми помещениями всех детей-сирот, в республике существует очередь, формируемая по году рождения. Обеспечение жильем производится на основании общих списков.
Представитель Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики Боташева М.Х. оставила решение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что решение о предоставлении истцу жилого помещения принято, и в настоящее время истец состоит в очереди на получение жилья под N 284. Всеми остальными вопросами должно заниматься Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. Обеспечение жильем производится на основании общих списков.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 октября 2017 года исковые требования Дерипаско Р.Е. удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Дерипаско Р.Е. по договору специализированного найма приобретенное за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики и оформленное в собственность Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с существующей очередностью. В удовлетворении иска к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о вынесении решения о предоставлении Дерипаско Р.Е. жилого помещения отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель истца Айчепшева Ф.Ю. обжаловала его в апелляционном порядке и просит отменить в связи с неправильным применением норм материального права, приняв новое решение в соответствии с исковыми требованиями, обязав Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Дерипаско Р.Е. по договору специализированного найма приобретенное за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м., в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики. Считает неверным вывод суда о том, что приобретение жилых помещений возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств, так как предоставление жилья не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики Урчуков В.М. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Айчепшевой Ф.Ю. - без удовлетворения.
Истец Дерипаско Р.Е., его представитель Айчепшева Ф.Ю. и представитель Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц (ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено материалами дела, Дерипаско Р.Е., <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Д. умерла 11 июля 2009 года. Опекуном Дерипаско Р.Е. на основании постановления мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики N 1183 от 29 сентября 2009 года назначена его бабушка Л. Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 мая 2010 года усыновление истца усыновителем Д. отменено.
Приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 11 декабря 2013 года N 743 Дерипаско Р.Е. поставлен на учет для обеспечения жилым помещением.
Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении (л.д. 9), копией свидетельства о смерти (л.д. 10), копией постановления (л.д. 14), копией приказа (л.д. 17).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом (л.д. 16).
На момент разрешения спора, право на получение жилья Дерипаско Р.Е. не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем до настоящего времени не обеспечен.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца о предоставлении жилого помещения является правомерным, и жилье должно быть предоставлено в соответствии с существующей очередностью, поскольку незамедлительное предоставление истцу жилого помещения привело бы к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет раньше истца и до настоящего времени не получивших жилые помещения. Требование истца о возложении на Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики обязанности вынести решение о предоставлении ему жилого помещения не подлежит удовлетворению, поскольку обязанность принятия такого решения в виде отдельного приказа или распоряжения ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Между тем полагает, что из резолютивной части решения подлежит исключению указание на "в соответствии с существующей очередностью".
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015 года) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв. м; в жилых домах - 40 кв. м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015 года) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015 года) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16 января 2015 года).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2016 года N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016 года N 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции установлено, что Дерипаско Р.Е. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое им на момент разрешения спора не реализовано.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках вышеуказанных заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, заслуживает внимание довод жалобы о несогласии с указанием в решении на обязанность Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Дерипаско Р.Е. жилое помещение в соответствии с существующей очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом, оспариваемое решение суда содержит вывод о предоставлении жилого помещения для истца в соответствии с существующей очередностью; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Дерипаско Р.Е. достиг совершеннолетнего возраста, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является ни собственником жилых помещений, ни их нанимателем по договорам социального найма, он нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое им до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, и вывод суда о предоставлении жилого помещения для истца в соответствии с существующей очередностью не основан на законе.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанности предоставить истцу жилое помещение в соответствии с существующей очередностью противоречит закону, тем самым, решение суда подлежит изменению с исключением из его резолютивной части указанной обязанности.
В остальной части решение по делу подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 октября 2017 года по гражданскому делу по иску Дерипаско Р.Е. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о вынесении решения о предоставлении жилого помещения, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма изменить.
Исключить из абзаца второго резолютивной части решения суда указание на "в соответствии с существующей очередностью".
В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Айчепшевой Ф.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка