Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 августа 2020 года №33-11318/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-11318/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сахиповой Г.А.,
судей Новосельцева С.В. и Субботиной Л.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Ахметовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Асьмаевой Р.Д. на решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года, которым иск Гильмутдинова Н.А. был удовлетворен частично и постановлено: признать решение об отказе Гильмутдинову Н.А. в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным.
Признать за Гильмутдиновым Н.А., <дата> года рождения, право на звание "Ветеран труда" и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан оформить и выдать Гильмутдинову Н.А. удостоверение "Ветеран труда".
Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в пользу Гильмутдинова Н.А. расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении исковых требований Гильмутдинова Н.А. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе о признании отказа в приеме документов незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За работу без аварий" второй степени, возложении обязанности включить в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы Гильмутдинова Н.А. и его представителя Гильмутдинова Р.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гильмутдинов Н.А. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование требований указывается, что в период с мая 1986 года по сентябрь 1992 года он работал водителем на Куйбышевском автотранспортном предприятии. За время работы ему неоднократно объявлялись благодарности за высокие достижения производственных показателей, поощрялся премиями, почетными грамотами.
19 октября 1990 года он был награжден почетной грамотой коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и нагрудным значком "За работу без аварий II степени", выдано удостоверение за N 105.
С 2016 года он является получателем пенсии по старости. 17 февраля 2020 года он обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе для присвоения ему звания "Ветеран труда", в чем ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что представленная почетная грамота и нагрудный значок "За работу без аварий II степени" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
С указанным решением он не согласен, в связи с чем, просил суд признать его незаконным, возложив обязанность выдать соответствующее удостоверение. Кроме того, просил взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.
Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от 24 апреля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении иска в приведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Асьмаева Р.Д., выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что награда истца "За работу без аварий" II степени в Перечень ведомственных наград и знаков отличия в труде не включена. Более того, истец был награжден 19 октября 1990 года, в то время как Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено и образовано Министерство транспорта РСФСР.
Представители ответчиков, будучи извещенным о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.
С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к его отмене или изменению не находит.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым определен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.
Кроме этого, Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
В частности, в статье 2 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" указывается, что под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.
Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан".
Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.
В соответствии с пунктом 4 названного выше Перечня при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан учитываются почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.
При этом, в пункте 3 Перечня предусмотрен нагрудной значок "За безаварийную работу" 1,2 и 3 степени Министерства транспорта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, истец Гильмутдинов Н.А. является пенсионером по возрасту, его страховой стаж составляет более 40 лет.
В период с 12 мая 1986 года по 11 сентября 1992 года он работал в Куйбышевском АТП в должности водителя и 19 октября 1990 года был награждён Почетной грамотой и нагрудным значком "За работу без аварий" II степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.
17 февраля 2020 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Спасском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие у него необходимого трудового стажа и факт награждения значком "За работу без аварий" II степени.
Решением от 19 февраля 2020 года N 1 в приеме документов ему было отказано, по мотиву, что представленная Почетная грамота о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" II степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения подписана начальником территориального объединения и председателем обкома. Сведения о том, что награждение указанной грамотой произведено от имени органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, не указаны. При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются почетные грамоты, благодарности и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями, организациями, а также министерствами, ведомствами Республики Татарстан и бывших союзных республик. Представленные награды не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок "За работу без аварий" II степени может быть приравнен к ведомственной награде, в силу чего истец, награжденный в установленном законом порядке нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда", имеет право на установление ему названного статуса.
Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа. При этом для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти РСФСР.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.
Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 10 августа 1964 года утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий" (далее по тексту - Положение).
Указанное Положение действовало в период награждения истца 19 октября 1990 года значком "За работу без аварий" II степени.
В соответствии с пунктом 1 Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Согласно пункта 2 Положения значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе II степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками II и III степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п. 3 Положения).
В силу пункта 4 Положения значком II и III степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" II и III степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).
Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство (пункт 7 Положения).
Согласно пункта 11 Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.
Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком "За работу без аварий" II степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, и данное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта Российской Федерации.
Награждение истца значком "За работу без аварий" производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, на что прямо указано в представленных истцом документах.
Из вышеизложенного следует, что значок "За работу без аварий" II степени, которым истец был награжден в 1990 году, является ведомственным знаком отличия в труде.
Следовательно, награждение истца ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на 1990 год законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Более того, Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года N 412, согласно которому нагрудный значок "За работу без аварий" II степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция N 8175).
При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за истцом право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За работу без аварий" II степени.
С учетом изложенного, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Положению награждение значками "За работу без аварий" II и III степени производится от имени местных вышестоящих организаций, что свидетельствует о невозможности их отнесения к ведомственным наградам, подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании приведенных выше положений закона, поскольку из указанного выше Положения следует, что значки "За работу без аварий" II и III степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, оснований для его отмены не имеется.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Спасского районного суда Республики Татарстан от 2 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - Асьмаевой Р.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано не позднее трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка