Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07 декабря 2020 года №33-11316/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2020 года Дело N 33-11316/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 07 декабря 2020 года апелляционную жалобу АО "ОДК-Пермские моторы" на решение Свердловского районного суда г. Перми от 31 августа 2020 по гражданскому делу по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к АО "ОДК-Пермские моторы" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по содержанию и ремонту защитных сооружений гражданской обороны.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., судебная коллегия
установила:
Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд иском к АО "ОДК-Пермские моторы" о признании незаконным бездействия по содержанию и ремонту защитных сооружений гражданской обороны NN **, **, **, **, **, **, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. ****, и защитного сооружения гражданской обороны N **, размещенного по адресу: ****; возложении обязанности в срок не позднее 31.12.2021 устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны NN **, **, **, **, **, **, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. ****, и защитном сооружении гражданской обороны N **, размещенном по адресу: ****: на ЗС ГО NN **, ** обеспечить герметичность притворов защитно-герметических дверей; провести технический осмотр и контрольную оценку технического состояния фильтров-поглотителей, выполнить выбраковку фильтров-поглотителей; на ЗС ГО N ** оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями; на ЗС ГО N ** подключить санузел к системе водоснабжения; на ЗС ГО NN **, **, ** восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; на ЗС ГО NN **, **, ** произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в установленные Правилами цвета; ЗС ГО N ** укомплектовать фильтрами в соответствии паспортом ЗС ГО; на ЗС ГО N ** обеспечить работоспособность электродвигателей и ручного привода системы фильтровентиляции; на ЗС ГО NN **, ** устранить складирование горючих материалов, а также негорючих материалов в горючей упаковке в помещении ЗС ГО; на ЗС ГО N ** обеспечить работоспособность защитно­герметичных дверей; на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность притворов защитно­герметических дверей; на ЗС ГО NN **, ** произвести технический осмотр, контрольную оценку технического состояния и выбраковку фильтров- поглотителей; на ЗС ГО N ** восстановить запорное устройство и работоспособность защитно-герметической двери, установленной со стороны цеха; на ЗС ГО N ** установить на подставки защитно­герметические двери, находящиеся в открытом положении; на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность и работоспособность защитно-герметических дверей; на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность и работоспособность защитно-герметических дверей; на ЗС ГО N ** расходный бак топлива дизельной электростанции оборудовать огневыми предохранителями и поддоном, рассчитанным на аварийный слив; на ЗС ГО N ** оборудовать помещение машинного зала дизельной электростанции стационарными автоматическими установками пожаротушения; при эксплуатации на ЗС ГО N ** режиме повседневной деятельности организовать выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, герметизации и гидроизоляции; на ЗС ГО N ** оформить следующую документацию: план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, схему эвакуации укрываемых из очага поражения.
В обоснование заявленных требований указано, что Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее - спецпрокуратура) в соответствии с решением от 13.04.2020 N 9 с привлечением в качестве специалистов сотрудников ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка исполнения АО "ОДК-Пермские моторы" законодательства об оборонно-промышленном комплексе, в том числе в части соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе проверки исследованы ЗС ГО NN **, **, **, **, **, **, **, **, ** (инвентаризационные номера ЗС ГО: **, **, **, **, **, **, **, **, **), которые являются собственностью АО "ОДК-Пермские моторы". Проверкой спецпрокуратуры установлено, что АО "ОДК-Пермские моторы" не выполнило ранее выданное предписание ГУ МЧС России по Пермскому краю от 28.09.2018 N 30 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, срок выполнения которых наступил 02.03.2020, был отражен в Плане мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности и охране труда, утвержденном при­казом управляющего директора АО "ОДК-Пермские моторы". Бездействие АО "ОДК-Пермские моторы", выразившееся в принятии недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитных сооружений гражданской обороны по их прямому назначению.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании признала наличие нарушений, возражала против удовлетворения требований по изложенным в письменном отзыве доводам
Третьи лица ГУ МЧС России по Пермскому краю, ТУ Росимущества по Пермскому краю в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 31.08.2020 постановлено: Признать незаконным бездействие Акционерного общества "ОДК-Пермские моторы" по содержанию и ремонту защитных сооружений гражданской обороны NN **, **, **, **, **, **, расположенных по адресу: ****, и защитного сооружения гражданской обороны N **, размещенного по адресу: ****.
Возложить на Акционерное общество "ОДК-Пермские моторы" обязанность в срок не позднее 31.12.2021 устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях гражданской обороны NN **, **, **, **, **, **, расположенных по адресу: ****, и защитном сооружении гражданской обороны N **, размещенном по адресу: ****:
- на ЗС ГО NN **, ** обеспечить герметичность притворов защитно-герметических дверей; провести технический осмотр и контрольную оценку технического состояния фильтров-поглотителей, выполнить выбраковку фильтров-поглотителей;
- на ЗС ГО N ** оборудовать емкости запаса питьевой воды водоуказателями;
- на ЗС ГО N ** подключить санузел к системе водоснабжения;
- на ЗС ГО NN **, **), ** восстановить гидроизоляцию защитного сооружения;
- на ЗС ГО NN **, **, ** произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в установленные Правилами цвета;
- ЗС ГО N ** фильтрами в соответствии паспортом ЗС ГО;
- на ЗС ГО N ** обеспечить работоспособность электродвигателей и ручного привода системы фильтровентиляции;
на ЗС ГО NN **, ** устранить складирование горючих материалов, а также негорючих материалов в горючей упаковке в помещении ЗС ГО;
- на ЗС ГО N ** обеспечить работоспособность защитно­герметических дверей;
- на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность притворов защитно­герметических дверей;
- на ЗС ГО NN **, ** произвести технический осмотр, контрольную оценку технического состояния и выбраковку фильтров- поглотителей;
- на ЗС ГО N ** восстановить запорное устройство и работоспособность защитно-герметической двери, установленной со стороны цеха;
- на ЗС ГО N ** установить на подставки защитно-герметические двери, находящиеся в открытом положении;
- на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность и работоспособность защитно-герметических дверей;
- на ЗС ГО N ** обеспечить герметичность и работоспособность защитно-герметических дверей;
- на ЗС ГО N ** расходный бак топлива дизельной электростанции оборудовать огневыми предохранителями и поддоном, рассчитанным на аварийный слив;
- на ЗС ГО N ** оборудовать помещение машинного зала дизельной электростанции стационарными автоматическими установками пожаротушения;
- при эксплуатации на ЗС ГО N** в режиме повседневной деятельности организовать выполнение требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обеспечить сохранность защитных свойств сооружения, герметизации и гидроизоляции;
- на ЗС ГО N ** оформить следующую документацию: план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, схему эвакуации укрываемых из очага поражения.
В апелляционной жалобе ответчик АО "ОДК-Пермские моторы" выражает несогласие с постановленным решением, указывает на то, что в настоящее время ответчиком по предписанию от 28.09.2018 N 30 и представлению от 05.02.2020 N 7-52-17-2020 устранена часть нарушений. Устранение нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда предусматривает выполнение большого объема работ, что подразумевает значительные финансовые и временные затраты. Кроме того, ответчик полагает, что выявленные нарушения не угрожают жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Приказом АО "ОДК-Пермские моторы" от 11.08.2020 N 1866 утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в защитных сооружениях гражданской обороны со сроком не позднее 31.12.2021.
В суде апелляционной инстанции прокурор просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, поддержав письменные возражения.
Ответчик АО "ОДК-Пермские моторы о месте и времени судебного заседания было извещено, представителя с надлежаще оформленными полномочиями в суд не направило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в соответствии с решением от 13.04.2020 N 9 проведена проверка в порядке осуществления надзора исполнения требований в области гражданской обороны, по результатам проверки установлено, что АО "ОДК-Пермские моторы" не выполнило требования ранее выданного предписания от 28.09.2018 N 30 (срок выполнения которых наступил 02.03.2020), а также выявлены новые нарушения, отраженные в представлении от 05.02.2020 N 7-52-17-2020.
Не оспаривая факт выявленных нарушений, АО "ОДК-Пермские моторы" приказом от 11.08.2020 N 1866 утвердило план мероприятий по устранению нарушений требований законодательств в защитных сооружениях гражданской обороны, со сроком устранения нарушений не позднее 31.12.2021.
Суд первой инстанции, учитывая положения Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, которым утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Приказ МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком допущены нарушения установленных нормативных требований в защитных сооружениях гражданской обороны NN **, **, **, **, **, **, расположенных по адресу: ****, и защитном сооружении гражданской обороны N **, размещенном по адресу: ****.
Несоблюдение правил в области гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитных сооружений гражданской обороны по их прямому назначению. Поскольку ответчик не выполнил надлежащим образом обязанности, возложенные на него действующим законодательством, суд обоснованно возложил на него такую обязанность в судебном порядке.
Доводы жалобы о том, что АО "ОДК-Пермские моторы" принимаются меры по устранению нарушений, составлен план мероприятий со сроком устранения нарушений до 31.12.2021, не свидетельствует о незаконности вынесенного решения, поскольку причиной обращения прокурора в суд стало повторное выявление нарушений по ранее выданным представлениям, по которым также составлялся план мероприятий со сроком устранения до 02.03.2020. То обстоятельство, что ответчиком уже провелся ряд работ с целью соблюдения требований к эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений, не свидетельствует о том, что существующие нарушения устранены в полном объеме. Выполненные мероприятия будут зачтены в рамках исполнения судебного решения.
Ссылка в жалобе на то, что устранение нарушений требует больших финансовых затрат, подлежит отклонению, поскольку соблюдение требований в области гражданской обороны юридическими лицами не ставится в зависимость от финансового положения предприятия, ответчику предоставлен достаточно большой срок (более года) для устранения выявленных нарушений, что позволить поэтапно провести необходимые работы.
Довод жалобы о том, что выявленные нарушения не несут угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, отклоняется, поскольку защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся на балансе ответчика, созданы в целях сохранения жизни и здоровья граждан во время чрезвычайных ситуаций, возникновение которых носит непредсказуемый характер, что требует готовности защитных сооружений для их использования по прямому назначению в любое время.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "ОДК-Пермские моторы" оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка