Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Савельевой Н.В. и Глушенко Н.О.

при ведении протокола помощником судьи Г

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального образования Кемское городское поселение в лице Кемского муниципального района Республики Карелия и апелляционному представлению прокурора Кемского района на решение Кемского городского суда Республики Карелия от 26 января 2021 года по иску муниципального образования Кемское городское поселение в лице Кемского муниципального района к К.А.А. о признании недействительным договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, прекращении права собственности на жилое помещение, заключении договора социального найма и выселении из жилого помещения в другое жилое помещение.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кемское городское поселение в лице Администрации Кемского муниципального района (далее - Администрация) обратилось с иском по тем основаниям, что ответчику К.А.А. по договору от ХХ.ХХ.ХХ в порядке приватизации в собственность передано жилое помещение площадью 8,3 кв.м, по адресу: (.....), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Однако указанный многоквартирный дом ранее был признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, договор приватизации был заключен в нарушение положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" о запрете на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии. Истец с учетом уточненных исковых требований просил: восстановить срок исковой давности; признать договор безвозмездной передачи К.А.А. жилого помещения в собственность в порядке приватизации от ХХ.ХХ.ХХ недействительным; применить последствия признания сделки недействительной; прекратить право собственности К.А.А. на жилое помещение по адресу: (...) возвратить указанное жилое помещение в муниципальную собственность Кемского городского поселения; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от ХХ.ХХ.ХХ N о регистрации права собственности К.А.А. на указанное жилое помещение; обязать К.А.А. заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: (.....); выселить К.А.А. из занимаемого жилого помещения в другое благоустроенное жилое помещение по адресу: (.....)

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласна Администрация, в апелляционной жалобе глава администрации Кемского муниципального района П.Д.А. просит отменить судебное решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объёме. Полагает, что судом неправильно применен закон в части срока исковой давности. Договор заключен с ответчиком в нарушение положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", поскольку переданное в порядке приватизации жилое помещение находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации такая сделка является недействительной. Полагает, что трехлетний срок исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом не пропущен.

С решением суда не согласен прокурор Кемского района С.В.О., в апелляционном представлении просит отменить решение, как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов представления указывает, что Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен запрет на передачу в собственность в порядке приватизации жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии. Суд ошибочно посчитал указанную сделку оспоримой, в то время как данный договор нарушает императивный запрет, установленный абзацем 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Таким образом, сделка является недействительной по основаниям ее ничтожности, поэтому к требованиям о признании данной сделки недействительной подлежит применению специальный трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор с К.А.А. заключен ХХ.ХХ.ХХ, исковое заявление направлено в суд ХХ.ХХ.ХХ, поэтому на момент подачи заявления срок исковой давности не истек. Судом не были приняты во внимание положения статьи 168, пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Прокурор Ф.А.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала, полагала доводы жалобы Администрации обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, апелляционное представление прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что К.А.А., (...) года рождения, с ХХ.ХХ.ХХ года являлся нанимателем жилого помещения - (.....).

В соответствии с постановлением администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу от ХХ.ХХ.ХХ, жилой (.....) признан аварийным, непригодным для проживания, подлежащим расселению и сносу.

ХХ.ХХ.ХХ между муниципальным образованием Кемское городское поселение и К.А.А. был заключен договор безвозмездной передачи в собственность в порядке приватизации (.....). Право собственности К.А.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке ХХ.ХХ.ХХ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись N.

На основании постановления Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 года N 129-П "О региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2018 годы" жилой дом (.....) включен в региональную адресную программу.

Во исполнение указанного постановления Правительства Республики Карелия администрацией Кемского муниципального района на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме в (.....) для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда в собственность Кемского городского поселения по муниципальному контракту было приобретено жилое помещение - (.....)

Указанная комната порядке заключения договора мены была предоставлена К.А.А. в соответствии с постановлением администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N. К.А.А. от переселения в эту комнату отказался, в связи с нежеланием проживать в одной квартире с Т.В.Т., с которым он ранее проживал в квартире (.....).

Решением Кемского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ, вступившим в законную силу, администрации Кемского муниципального района отказано в прекращении права собственности К.А.А. на комнату N (.....) и выселении его из указанного жилого помещения в жилое помещение - комнату N (.....). Решение об отказе в иске основано на положениях статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениях, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая, что администрацией Кемского муниципального района в данном случаем не был соблюден предусмотренный законом порядок предоставления жилого помещения собственнику взамен принадлежащего ему жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При разрешении настоящего спора стороной ответчика было заявлено о применении срока исковой давности.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что оспариваемый договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации является оспоримой сделкой, срок исковой давности по требованиям о признании данной сделки недействительной составляет один год, истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям в части признания данной сделки недействительной. Суд отказал в удовлетворении иска в части оспаривания сделки, а также в удовлетворении иных производных от основного иска требований.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (абзац 1 статьи 4 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 данной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор передачи в собственность в порядке приватизации комнаты N в (.....) был подписан между Кемским городским поселением и К.А.А. ХХ.ХХ.ХХ.

Ранее, в соответствии с решением Совета Кемского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N было принято решение о ликвидации администрации Кемского городского поселения.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статье 35 Устава Кемского муниципального района, статье 22 Устава Кемского городского поселения администрация Кемского муниципального района исполняет полномочия Кемского городского поселения.

Глава муниципального образования, подписывая данный договор и осуществляя в силу положений указанного Федерального закона полномочия по решению вопросов местного значения, представляет муниципальное образование и действует от имени муниципального образования.

При передаче указанной квартиры в собственность К.А.А. были нарушены требования статей 2, 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Данная сделка совершена в нарушение явно выраженного императивного запрета требований закона, нарушены публичные интересы муниципального образования как собственника имущества. В данном случае правовых оснований для заключения договора приватизации комнаты не имелось, поскольку указанный дом являлся аварийным; спорное помещение не могло являться предметом договора приватизации.

Учитывая изложенное и в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации заключенный ХХ.ХХ.ХХ между Кемским городским поселением Республики Карелия и К.А.А. договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации является ничтожной сделкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Поскольку указанный договор был заключен ХХ.ХХ.ХХ, истец обратился в суд с иском об оспаривании данного договора ХХ.ХХ.ХХ, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по заявленным исковым требованиям не истек.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска о признании данной сделки недействительной нельзя признать законным и обоснованным, в силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ в этой части оно подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении иска и признании данного договора недействительной сделкой.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу изложенного, следует применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата комнаты N в квартире N дома N по ул. (.....) в (.....) в муниципальную собственность Кемского городского поселения. Соответственно прекращается право собственности К.А.А. на это жилое помещение.

Истцом заявлены исковые требования о прекращении права собственности К.А.А. на комнату N (.....) в (.....) и об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи от ХХ.ХХ.ХХ N о праве собственности К.А.А. на комнату N (.....) в (.....).

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ф от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" вступивший в законную силу судебный акт является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

Согласно части 3 статьи 58 указанного Закона, в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая изложенное, при наличии судебного постановления о признании сделки недействительной и применении последствий в виде возврата недвижимого имущества в собственность муниципального образования Кемское городское поселение, не имеется оснований для вынесения судебного решения о прекращении права собственности на это недвижимое имущество К.А.А. и об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи от ХХ.ХХ.ХХ N о праве собственности К.А.А. на комнату N (.....) в (.....).

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Поскольку К.А.А. в настоящее время имеет жилое помещение по договору социального найма в аварийном многоквартирном жилом (.....) в (.....) в виде комнаты, площадью (...) кв.м, в квартире общей площадью (...) кв.м, предоставляемое Администрацией ответчику по договору социального найма жилое помещение - комната площадью (...) кв.м в квартире общей площадью (...) кв.м в вновь построенном многоквартирном жилом доме (.....) отвечает уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям (.....), кроме того, по общей площади превышает занимаемую им комнату с учетом приходящейся на него площади вспомогательных помещений всей квартиры.