Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33-1131/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Димитриевой Л.В.,

при секретаре Бодровой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Игнатьевой Наталии Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, поступившее по апелляционной жалобе Игнатьевой Наталии Николаевны на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Игнатьева Н.Н. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее также УПФ РФ в Вурнарском районе) о признании незаконным решения пенсионного органа N 519 от 23.10.2019 в части отказа во включении в ее специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности, в МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" периода работы с 01.09.2003 по 31.08.2008 в том числе в качестве учителя начальных классов, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2009 по 18.04.2009, обязании ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа от 23.10.2019 Игнатьевой Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в специальный стаж не включены указанные выше периоды. Истец полагала данное решение незаконным, поскольку в период ее работы с 01.09.2003 по 31.08.2008 в должности старшей вожатой, она осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, что подтверждается приказами о замене уроков на периоды временно отсутствующих работников, а также приказом о присвоении ей II квалификационной категории учителя начальных классов на пять лет. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2009 по 18.04.2009 являлся обязательной частью ее трудовой деятельности, за который ей начислялась заработная плата, с которой работодателем производились установленные законодательством отчисления.

Истец Игнатьева Н.Н., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, в судебном заседании 17.11.2020 исковые требования поддержала, представитель истца Высоков В.Н. исковые требования поддержал.

Ответчик УПФР в Вурнарском районе, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, в судебном заседании от 17.11.2020 представитель ответчика Петрова Н.А. исковые требования не признала.

Третье лицо МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела без участия, в котором исковые требования Игнатьевой Н.Н. поддержало.

Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года постановлено:

"Исковые требования Игнатьевой Наталии Николаевны к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) N 519 от 23 октября 2019 года в части отказа во включении в специальный стаж работы Игнатьевой Наталии Николаевны, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста, периодов работы старшей вожатой с осуществлением преподавательской деятельности в качестве учителя начальных классов в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского Чувашской Республики 29 октября 2003 года, с 01 сентября 2004 года по 31 мая 2005 года, с 04 сентября 2006 года по 18 сентября 2006 года, нахождения ее на курсах повышения квалификации с 30 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года во время работы учителем начальных классов в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского Чувашской Республики, незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить периоды работы Игнатьевой Наталии Николаевны старшей вожатой с осуществлением преподавательской деятельности в качестве учителя начальных классов в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского Чувашской Республики 29 октября 2003 года, с 01 сентября 2004 года по 31 мая 2005 года, с 04 сентября 2006 года по 18 сентября 2006 года, нахождения Игнатьевой Наталии Николаевны на курсах повышения квалификации с 30 марта 2009 года по 18 апреля 2009 года во время работы учителем начальных классов в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского Чувашской Республики в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В остальной части иска Игнатьевой Наталии Николаевне отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) в пользу Игнатьевой Наталии Николаевны 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, 5000 (пять тысяч) рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя".

С указанным решением суда не согласилась истец Игнатьева Н.Н., которой подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и удовлетворении ее исковых требований в полном объеме. Автор жалобы приводит доводы, что в спорный период, работая в должности старшей вожатой, она выполняла функции, идентичные должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, а именно осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях; в штатном расписании школы должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не было. Указывает, что помимо этого, в периоды с 01.09.2003 по 31.08.2008 она работала в должности учителя начальных классов, вела уроки физкультуры, что подтверждается представленными в материалы дела приказами. Считает, что суд первой инстанции не установил факт осуществления ею наряду с функциями организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми функций учителя начальных классов и учителя физкультуры в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, для которого условие о выполнении педагогической нагрузки не является обязательным в соответствии с 6 Правил N 781. Полагает, что указание ее должности как старшая вожатая можно отнести к небрежному ведению делопроизводства, что не может повлиять на ее пенсионные права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Игнатьеву Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УПФР в Вурнарском районе Колесникову А.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия представителя третьего лица МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, решением УПФР в Вурнарском районе N 519 от 23.10.2019 Игнатьевой Н.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия необходимого специального стажа для ее назначения. В специальный страховой стаж для исчисления пенсии не включены период работы старшей вожатой в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" с 01.09.2003 по 31.08.2008, период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.2009 по 18.04.2009.

Разрешая заявленные требования и включая периоды работы Игнатьевой Н.Н. старшей вожатой с осуществлением преподавательской деятельности в качестве учителя начальных классов 29.10.2003, с 01.09.2004 по 31.05.2005, с 04.09.2006 по 18.09.2006 в специальный стаж работы, суд первой инстанции исходил из того, что замена истцом учителей начальных классов, обучение ученицы 3 класса на дому является выполнением истцом работы учителя начальных классов при организации домашнего обучения, никаких исключений в плане пенсионного обеспечения для учителей, работающих с детьми на дому не имеется.

В указанной части решение сторонами не обжалуется, и не проверяется судебной коллегией.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж остальных периодов работы истца в должности старшей вожатой, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец не занимала штатную должность учителя начальных классов, по внутреннему совместительству 2 часа в неделю во 2 классе с 01.01.2006 преподавала по предмету "физвоспитание", несколько часов в неделю преподавала ученикам начальных классов другие предметы, то есть фактически в полном объеме не выполняла обязанности учителя начальных классов, которые преподают ученикам не только "физвоспитание", но и другие предметы (русский язык, литературу, окружающий мир и др.), в связи с чем данные периоды преподавания истца по предмету "физвоспитание" и другим предметам не свидетельствуют о работе истца учителем начальных классов и не могут быть включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия в полном объеме согласиться не может по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Игнатьева Н.Н. в 1988 году окончила <данные изъяты>, ей присвоена квалификации: "Учитель по специальности "Педагогика и методика начального образования"; с 01.09.1993 по 08.08.1994 работала учителем начальных классов в Вурнарской средней школе N 1 Вурнарского района Чувашской Республики; с 20.09.1994 по 14.08.1995 - учителем начальных классов в Вурнарской средней школе N 1 Вурнарского района Чувашской Республики; с 21.08.1995 по 04.03.1996 - учителем начальных классов в МПОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики; с 02.09.1996 по 30.12.1998 - учителем начальных классов в МПОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики; с 31.12.1998 по 16.08.1999 - учителем начальных классов в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики; с 20.12.1999 по 31.08.2003 - учителем русского языка и литературы в МОУ "Буртасинская средняя общеобразовательная школа" Вурнарского района Чувашской Республики; с 01.09.2003 по 31.08.2008 - старшей вожатой в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики; с 01.09.2008 в МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики переведена учителем начальных классов, продолжает работать учителем начальных классов в МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики.

Согласно тарификационным спискам работников МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики Игнатьева Н.Н. на 01.09.2004 занимала должности вожатой, учителя на дому с учебной нагрузкой 8 часов в неделю; на 01.09.2005 занимала должность вожатой, также у нее имелась учебная нагрузка в начальных классах 2 часа в неделю с 01.01.2006, 4 часа в неделю с 01.10.2005; на 01.05.2006 занимала должность вожатой, также у нее имеется учебная нагрузка в начальных классах 2 часа в неделю.

Из материалов дела следует, что МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики расположена в поселке городского типа Вурнарского района Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами ответчика о том, что так как МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" расположена на территории поселка городского типа Вурнары, наделенного статусом городского поселения, то ее нельзя отнести к учреждениям расположенным в сельской местности, исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территориальных муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 названного Федерального закона.

Статьей 1 Закона ЧР от 19.12.1997 N 28 "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" установлено, что городами республиканского значения на территории Чувашской Республики являются: Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, Канаш, Шумерля. Городами районного значения: Козловка, Мариинский Посад, Цивильск, Ядрин. Поселки городского типа: Буинск, Вурнары, Ибреси, Кугеси, Новые Лапсары, Сосновка,Урмары.

Как следует из п.3. ч.2. ст. 1 Закона ЧР от 19.12.1997 N 28 "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" под сельским населенным пунктом понимается населенный пункт, расположенный в сельской местности (село, поселок городского типа, деревня, выселок), не отнесенный к категории городов.

В соответствии со ст.5 Закона ЧР от 19.12.1997 N 28 "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" населенные пункты, находящиеся в Чувашской Республике, делятся на городские и сельские. К городским относятся города республиканского и районного значения, к сельским - все остальные населенные пункты.

На основании изложенного и так как в соответствии со статьей 1 Закона ЧР от 19.12.1997 N 28 "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" поселок городского типа Вурнары не отнесен к городам республиканского и районного значения, он относится к сельским населенным пунктам.

Указанное так же подтверждается ответом Главы администрации Вурнарского района от 24.03.2021 года о том, что поселок городского типа Вурнары относится к сельской местности, справкой отдела образования и молодежной политики администрации Вурнарского района Чувашской Республики о том, что МБОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики расположена в сельской местности.

Однако данным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана.

С учетом изложенного, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по требованию Игнатьевой Н.Н. о включении в ее специальный стаж спорного периода работы с 01.09.2003 по 31.08.2008, с учетом замещения ею должности учителя в сельской школе, не применил к спорным отношениям вышеуказанные нормативные акты, в связи с чем решение суда в данной части нельзя признать законным.

Так, судом установлено, и из материалов дела следует, что работая в спорный период по должности старшей пионервожатой, истица работала также и учителем, в том числе учителем начальных классов, замещая отсутствующих учителей, что подтверждается следующими доказательствами.

Приказами директора МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики постановлено:

N от 17.10.2003 на время больничных листов ФИО1., ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., на время курсов повышения квалификации ФИО13., вакансии математики и ЭВМ, разрешена замена учителям, в числе которых указана и Игнатьева Н.Н., количество часов- 15;

- N от 29.10.2003 в связи с выездом учителей начальных классов на занятия кустового методобъединения в <данные изъяты> среднюю школу на старшую вожатую Игнатьеву Н.Н. возложено проведение уроков во 2 "А" классе;

- N от 17.11.2003 на время больничных листов ФИО10., ФИО4., ФИО12., ФИО14., ФИО8., ФИО15., ФИО16., а также время пребывания в командировке ФИО13., ФИО9., ФИО17., административного отпуска ФИО18., вакансии математики и ЭВМ, разрешена замена учителям, в числе которых указана и Игнатьева Н.Н., количество часов- 15;

Таким образом, истцом осуществлена замена учителей в октябре месяце 17 часов в ноябре месяце 15 часов, что следует, в том числе из карточки справки за 2003 год Игнатьевой Н.Н. централизованной бухгалтерии РОО по учреждению МОУ "ВСОШ N 2".

Так как по указанным приказам невозможно установить точные периоды замены Игнатьевой Н.Н. учителей, и учитывая, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, судебная коллегия полагает возможным включить в специальный стаж истца период ее работы в должности учителя с 01 октября 2003 года по 30 ноября 2003 года, с учетом включенного судом первой инстанции в специальный стаж истца 29 октября 2003, подлежат включению периоды ее работы в должности учителя с 01 октября 2003 года по 28 октября 2003 года и с 30 октября 2003 года по 30 ноября 2003 года.

Согласно приказу директора МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики N от 22.04.2004 на время больничных листов ФИО11., ФИО14., ФИО8., на время командировки ФИО19., ФИО20., ФИО21., больничных листов ФИО19., ФИО22., ФИО9., командировки ФИО23 курсов повышения квалификации ФИО10., ФИО24., вакансии физкультуры, вакансии автодела разрешена замена уроков учителям, в числе которых указана Игнатьева Н.Н., количество часов- 28.

Так как по данному приказу также невозможно установить точный период замены Игнатьевой Н.Н. учителей, и учитывая, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, судебная коллегия полагает возможным включить в специальный стаж истца период ее работы в должности учителя с 01 апреля 2004 года по 30 апреля 2004 года.

Периоды работы истца с 01 сентября 2004 года по 31 мая 2005 года, с 04 сентября 2006 года по 18 сентября 2006 года, уже включенные судом в специальный стаж истца, не рассматриваются судебной коллегией, поскольку не обжалованы сторонами.

Согласно приказов директора МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики:

- N от 30.09.2005 Игнатьевой Н.Н. временно с 1 октября 2005 года до 31 декабря 2005 года передана учебная нагрузка 4 часа в неделю и 3/13 группы продленного дня во 2 "А" классе;

- N от 10.01.2006 с 01 января 2006 года Игнатьевой Н.Н. переданы часы по предмету "физвоспитание" во 2 "А" классе в количестве 2 часа в неделю.

- N от 28.12.2005 на время больничных листов учителей: ФИО16., ФИО25., ФИО26., ФИО12., ФИО4., ФИО19., ФИО27., ФИО28., курсов ФИО15., ФИО29., ФИО30., ФИО2., ФИО31., командировки ФИО32. разрешена замена уроков учителям, в числе которых указана Игнатьева Н.Н., количество часов- 2;

- N от 28.12.2005 на время на время больничных листов учителей: ФИО33., ФИО2., ФИО21 ФИО4., курсов и командировки ФИО34., вакансии информатики, курсов ФИО35., командировки ФИО28., больничного листа ФИО37 разрешена замена уроков учителям, в числе которых указана Игнатьева Н.Н., количество часов- 23;

- N от 24.02.2006 на время на время больничных листов учителей разрешена замена уроков учителям, в числе которых указана Игнатьева Н.Н., количество часов- 4 + 1,4 ГПД;

- N от 21.04.2006 объявлена благодарность учителям, давшим открытые уроки в период с 18 по 21 апреля 2006 года во время проведения семинара учителей начальных классов, географии, математики, физики, русского языка и литературы общеобразовательных школ Вурнарского района, который проводился на базе МОУ "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2", среди учителей получивших благодарность указана Игнатьева Н.Н. как учитель начальных классов;