Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2019 года №33-1131/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 33-1131/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2971/2019 по иску Зольвановой К.Л. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании расходов по уплате государственной пошлины
по апелляционной жалобе истца Зольвановой К.Л. на заочное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Зольванова К.Л. обратилась в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, мотивировав свои требования тем, что она работает в бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Городовиковская районная больница" в должности медицинской сестры участкового терапевтического кабинета Виноградненской врачебной амбулатории.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу с 1 января 2005 г., вследствие чего отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.
Истец полагала, что до урегулирования порядка предоставления указанной категории работников мер социальной поддержки, прежние льготы должны быть сохранены.
Согласно расчету Зольвановой К.Л. ею были понесены расходы на оплату коммунальных услуг за период с апреля 2016 г. по июль 2019 г. в сумме 24192 рубля 62 копейки, на оплату отопления и освещения за период с января 2016 г. по март 2016 г. - 2936 рублей 68 копеек, с октября 2016 г. по март 2017 г. - 6367 рублей 29 копеек, с октября 2017 г. по март 2018 г. - 10578 рублей, с октября 2018 г. по март 2019 г. - 13978 рублей 96 копеек.
С учетом изложенного истец просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия как с учредителя бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковская районная больница" сумму вышеназванных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 58 053 рубля 55 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 1942 рубля.
В судебное заседание истец Зольванова К.Л. не явилась, представила письменное заявление, согласно которому иск поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, также не явился.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2019 г. на основании части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Заочным решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2019 г. отказано в удовлетворении исковых требований Зольвановой К.Л. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.
В апелляционной жалобе истец Зольванова К.Л. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истец Зольванова К.Л. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие; ответчик Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечило.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая Зольвановой К.Л. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) сохраняется за медицинскими работниками, работавшими до 1 января 2005 г. Поскольку истец не представила доказательств того, что по состоянию на 31 декабря 2004 г. она имела право на предоставлявшиеся статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия понесенных истцом расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец Зольванова К.Л. с 21 ноября 2005 г. работает в бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Городовиковская районная больница" в должности медицинской сестры участкового терапевтического кабинета Виноградненской врачебной амбулатории, расположенной в с. Виноградное Городовиковского района Республики Калмыкия; место жительства истца находится в том же сельском населенном пункте.
Пунктом 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" (пункт 20) Советам Министров республик, край(обл)исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением.
Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьей 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.; далее - Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе на государственную поддержку нуждающихся в ней граждан (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Из приведенных нормативных правовых положений следует, что закрепление в законе указанных выше гарантий для сельских медицинских работников преследовало такую конституционно значимую цель, как охрана здоровья людей, и было обусловлено стремлением государства создать для граждан, работающих и проживающих в специфических социально-экономических условиях, дополнительные возможности: материальное стимулирование труда одних; обеспечение полноценной квалифицированной и доступной медицинской помощью - других.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 признаны утратившими силу.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что государство более не заинтересовано в охране здоровья его граждан, и не означает, что органы государственной власти освобождаются от взятых на себя публично-правовых обязательств в этой сфере общественных отношений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г.).
Изложенное также подтверждается Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, согласно которой одной из задач в области улучшения медицинского обслуживания является расширение меры социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельской местности.
Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлены основные принципы охраны здоровья, которые заключаются в соблюдении прав граждан в сфере здоровья и обеспечении связанных с этими правами государственных гарантий, ответственности органов государственной власти за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступности и качестве медицинской помощи.
При этом в силу статьи 10 данного Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.
Охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ предоставляет Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки по отношению к основным гарантиям, предусмотренным федеральным законодательством.
Таким образом, с 1 января 2005 г. проживающие и работающие в сельской местности медицинские работники имеют право на получение мер социальной поддержки в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В настоящее время в Республике Калмыкия отсутствует правовой механизм предоставления медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Вместе с тем данное обстоятельство с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, гарантированного федеральным законодательством права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку тем самым медицинские работники, поступившие на работу после введения нового правового регулирования - 1 января 2005 г., ставятся в неравное положение с медицинскими работниками, приобретшими право на получение мер социальной поддержки до 1 января 2005 г. по ранее действующему законодательству, и за которыми такое право было сохранено и после введения нового правового регулирования.
Изложенное свидетельствует о необоснованном различии в объеме социальных прав относящихся к одной и той же категории работников в зависимости от даты поступления на работу - до признания утратившими силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, то есть до 1 января 2005 г., или после указанной даты, что не соответствует части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
На недопустимость таких различий в правах граждан, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях указано и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П.
Однако суд первой инстанции, отказывая Зольвановой К.Л. в удовлетворении исковых требований, не учел данное обстоятельство, как и не учел вышеупомянутые нормоположения, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, что привело к принятию решения, не соответствующего требованиям действующего законодательства.
Частью 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.
Пунктом 1 статьи 16 Закона Республики Калмыкия от 15 декабря 2014 г. N 94-V-З "Об образовании в Республике Калмыкия" педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставлено право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Во исполнение положений названного Закона постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 г. N 134 утвержден Порядок, которым определены правила предоставления мер социальной поддержки, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в образовательных организациях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - постановление Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 г. N 134).
Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 г. N 134 меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам, работающим в образовательных организациях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), находящихся на расстоянии не более 20 километров от городов, при условии занятости не менее 75 процентов нормы рабочего времени в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения исходя из фактических затрат на эти цели.
Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в образовательных организациях в сельской местности, и отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, по своей сути имеют сходный характер.
Судебная коллегия приходит к выводу, что к возникшим отношениям сторон по аналогии закона необходимо применить положения постановления Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 г. N 134 (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить определенный способ защиты права, который в случае удовлетворения требований истца должен привести к их восстановлению.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Зольванова К.Л. просила компенсировать понесенные ею фактические затраты на отопление и освещение жилого помещения, в котором она проживает, в сумме 58 053 рубля 55 копеек, полагая, что ей как медицинскому работнику федеральным законодательством гарантировано право на получение мер социальной поддержки.
Избранный истцом способ защиты прав соответствует положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что нарушенные права истца могут быть восстановлены путем компенсации понесенных ею расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг применительно к абзацу 3 пункта 2 постановления Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 г. N 134.
В соответствии с расчетом истца Зольвановой К.Л. за период с января 2016 г. по июль 2019 г. она понесла расходы на оплату отопления и освещения жилого помещения на общую сумму 58053 рубля 55 копеек.
Приведенный истцом расчет проверен, является правильным и подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями организаций, предоставившими указанные жилищно-коммунальные услуги (л.д. 9-12).
В нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств об ином размере понесенных истцом расходов по оплате указанных услуг.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, учредителем бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Городовиковская районная больница" является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
В силу пункта 5.3.4. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. N 528 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия" Министерство здравоохранения Республики Калмыкия осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий.
Законом Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г. N 19-VI-З "О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", принятым Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 г. N 66-VI, в 2019 г. Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (код администратора 648) как главному распорядителю и получателю средств республиканского бюджета доведены бюджетные ассигнования на оказание мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим в сельской местности (в части оплаты ЖКУ) (приложения N 1, 6 к названному Закону Республики Калмыкия).
В соответствии с приведенными правовыми нормами, а также положениями пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам за счет соответствующих средств республиканского бюджета является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.
В этой связи судебная коллегия считает необходимым взыскать понесенные истцом расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 58053 рубля 55 копеек с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия за счет соответствующих средств бюджета Республики Калмыкия.
В силу части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
По смыслу названного законоположения принципом распределения судебных расходов выступает возмещение таких расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
На основании изложенного с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу истца Зольвановой К.Л. также подлежит взысканию понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в размере 1942 рубля.
Таким образом, в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований истца.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
заочное решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 октября 2019 г. отменить.
Иск Зольвановой К.Л. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, взыскании расходов по уплате государственной пошлины удовлетворить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу Зольвановой К.Л. в счет возмещения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг 58053 рубля 55 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1942 рублей.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
Б.П. Гонеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка