Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-11308/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела 07 декабря 2020 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0051001, 81:07:0033001, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги местного значения), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: 81:07:0031002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры - водоснабжение, земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0037001, 81:07:0033002, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой С.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудымкарский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара о возложении обязанности организовать выполнение работ по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электро-, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельных участков, находящихся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Кудымкарской городской прокуратурой по поручению прокуратуры края и обращениям многодетных семей проведены проверки соблюдения администрацией г. Кудымкара требований федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на администрацию г. Кудымкара, начиная с 2011 года в силу Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" возложена обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Пермском крае. В период с 2012 по 2018 годы администрацией г. Кудымкара сформировано и предоставлено гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними лиц, 424 земельных участка в микрорайоне "Старый аэропорт" - между ул. Голева и ул. Дорожников, ул. Зеленая - ул. Пугачева г.Кудымкара; в микрорайоне "Школа-Интернат" - пер. Школьный, г.Кудымкара; по ул. Леваневского, г. Кудымкара; по ул. Авиаторов, г.Кудымкара; в микрорайоне "Новый аэропорт"; в микрорайоне "Кирзавод"; в микрорайоне Аэропорта (ориентир Авиатехническая база); в д. Романова; в 2020 году планируется к передаче 34 сформированных земельных участка в микрорайоне "Заболотная". В нарушение требований законодательства указанные земельные участки не в полной мере обеспечены инфраструктурой, отсутствует возможность подключения (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры. Проводимая администрацией г. Кудымкара работа в части создания сетей холодного водоснабжения, энергоснабжения, строительства автомобильных дорог, является неэффективной и недостаточной для реализации прав граждан. Администрацией города Кудымкара до настоящего времени не приняты меры в полном объеме к строительству инженерной инфраструктуры в части электроснабжения, водоснабжения, а также к строительству дорожной инфраструктуры (подъездные автомобильные дороги) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящимся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001. Указывают, что на реализацию программам действующих на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", на развитие инженерной инфраструктуры предусмотрены денежные средства в недостаточном количестве, что не является основанием для освобождения администрации от выполнения возложенных на нее законом полномочий. Администрацией города, как органом местного самоуправления, не предприняты меры по обеспечению возможности подключения всех выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры. Просят с учетом уточнения в силу ст.39 ГПК РФ обязать муниципальное образование "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара организовать в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнение работ: по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0051001, 81:07:0033001; по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), объектами дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровом квартале: 81:07:0031002; по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение), земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, находящиеся в кадастровых кварталах: 81:07:0037001, 81:07:0033002.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация г. Кудымкара Пермского края, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В жалобе указывают, что у прокурора отсутствовали полномочия на предъявление искового заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в интересах которого заявлены требования, не является неопределенным, так как существует список многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков с указанием их данных и количестве членов семьи. Также полагают, что установленный по требованию истца срок в 24 месяца нельзя признать разумным, поскольку реализация муниципальным образованием полномочий по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям соответствующей инженерной инфраструктурой, предусмотрена утвержденными муниципальными программами и в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований. При этом, в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения возложенных судом обязанностей требуется осуществление проектирования, которое осуществляется путем подготовки проектной документации, что в свою очередь требует определенных финансовых и временных затрат.
В возражениях на доводы жалобы Кудымкарская городская прокуратура просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.
В судебное заседание ответчик администрация г. Кудымкара Пермского края не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г. Кудымкара от 06.02.2012 N 94-01-02 (действующим на момент предоставления земельных участков многодетным семьям) утверждено Положение "О порядке учета многодетных семей города Кудымкара в целях бесплатного предоставления земельных участков".
Постановлением администрации г. Кудымкара от 20.02.2012 N 134-01-02 (действующим на момент предоставления земельных участков многодетным семьям) утвержден Порядок формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.
Постановлением администрации г. Кудымкара от 05.10.2016 N 1202-01-02 утвержден Порядок формирования альтернативного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.
Администрацией г. Кудымкара утверждены Перечни земельных участков, предназначенных для представления многодетным семьям.
В кадастровых кварталах: 81:07:0033002 (микрорайон "Новый аэропорт") предоставлено 60 земельных участков многодетным семьям в 2015 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 46 земельных участков), 81:07:0031002 (микрорайон Аэропорта ориентир Авиатехническая база) - 23 земельных участка в 2016 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 20 земельных участков), 81:07:0051001 (микрорайон "Кирзавод") - 14 земельных участков в 2015 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 12 земельных участков), 81:07:0033001 (д.Романово) - 137 земельных участков, из них: предоставлено в 2016 году - 115 земельных участков, в 2018 году - 22 земельных участка (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 125 земельных участков), 81:07:0037001 (район ул. Авиаторов) - 53 земельных участка в 2014 году (находится в собственности многодетных семей по настоящее время 42 земельных участка).
Согласно постановлению администрации г. Кудымкара от 07.12.2015 N 1494-01-02 "Об определении благоустроенности жилых помещений на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" жилое помещение считается благоустроенным при наличии не менее двух элементов благоустройства: электроснабжение; отопление централизованное, автономное (в том числе печное); централизованное холодное водоснабжение; водоотведение, в том числе нецентрализованное.
Кудымкарским городским прокурором была проведена проверка земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в ходе которой установлено, что часть земельных участков не имеет необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры.
Согласно предоставленной информации администрации г. Кудымкара Пермского края:
- земельные участки в кадастровом квартале N 81:07:60037001 (район ул.Авиаторов г.Кудымкара - пер.Сиреневый, ул.Вишневая, ул. Еловая) обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 году - электроснабжение, в 2016 году - автодороги. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе, на пер. Сиреневый, ул. Вишневая, ул. Еловая; муниципальный контракт от 29.04.2016 на выполнение работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств для электроснабжения объекта "Строительство ВЛ-0,4 кВ, длиной 1,6 км на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, расположенных по ул. Авиаторов г. Кудымкара". В указанном квартале отсутствует сеть водоснабжения (планируемая протяженность 1,98 км).
- в кадастровом квартале N 81:07:0033002 (микрорайон "Новый аэропорт" г. Кудымкара - ул. Парашютная, ул. Самолетная, ул. Вертолетная) земельные участки обеспечены следующими объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: в 2016 году - автодороги, в 2018 году - электроснабжение ул. Парашютная и ул. Самолетная, в 2020 году - электроснабжение ул. Вертолетная. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными муниципальными контрактами: муниципальный контракт от 16.06.2016 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, в том числе: на ул. Парашютная, ул. Самолетная, ул. Вертолетная; муниципальный контракт от 25.04.2018 на выполнение работ по развитию линий электропередач на ул. Парашютная и ул. Самолетная г. Кудымкара; муниципальный контракт от 27.07.2020 на выполнение работ по строительству воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на участке ул. Вертолетная г. Кудымкара. В указанном квартале отсутствуют сети водоснабжения (планируемая протяженность 1,2 км).
- в кадастровом квартале N 81:07:0051001 (микрорайон "Кирзавод", г. Кудымкара - ул. Карьерная и ул. Кирпичная) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 0,6 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 0,5 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 0,623 км.).
- в кадастровом квартале N 81:07:0031002 (микрорайон аэропорта, ориентир Авиатехническая база г. Кудымкара - ул. Рябиновая и пер. Медвежий) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 0,7 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 1,2 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 0,610 км.).
- в кадастровом квартале N 81:07:0033001 (район д. Романова - ул. Взлетная, ул. Сказочная, ул. Широкая, ул. Хвойная, ул. Семейная) земельные участки для многодетных семей не обеспечены электросетями (планируемая протяженность 4,5 км.), сетями водопровода (планируемая протяженность 4,5 км.), дорожной инфраструктурой (планируемая протяженность 4,286 км.).
Муниципальной программой "Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" на 2017-2019 г.г. и на период до 2026 года", утвержденной решением Кудымкарской городской Думы от 26.04.2017 N 35 предусмотрено: в 2017 году выполнение работ по проектированию "Строительство сетей наружного водоснабжения до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара: Авиаторов, Новый аэропорт, Кирзавод, Романово, Авиатехническая база" протяженностью - 5600 п.м., стоимостью 1460 тыс. рублей; в 2019 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 1,2 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта года Кудымкара, ориентир Авиатехническая база - 1200 п.м., 1468 тыс. рублей; в 2020 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 5,38 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д. Романово I очередь - 5380 п.м., 15671,34 тыс. рублей; в 2021 году строительство сетей водоснабжения протяженностью 0,86 км до земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д. Романово II очередь - 1200 п.м., 1468 тыс. рублей; в 2019 году строительство воздушных линий электропередач 0,7 км ВЛ-0,4 кВ на земельных участках предоставленных многодетным семьям в районе Аэропорта города Кудымкара, ориентир Авиатехническая база - 0,7 км., 990 тыс. рублей; в 2020 году строительство воздушных линий электропередач 2,51 км ВЛ-0,4 кВ и ВЛ-10 кВ 0,72 км с установкой 3 КТП на земельных участках предоставленных многодетным семьям города Кудымкара д. Романово I очередь.
Муниципальной программой "Транспортная система муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" на 2018-2020 г.г., утвержденной постановлением администрации г. Кудымкара от 01.02.2018 N 113-01-02 предусмотрено: ремонт автомобильных дорог в гравийном исполнении к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, расходы - 0.
Согласно сведениям, предоставленным ООО "Кудымкарские электрические сети" работы по электроснабжению земельных участков в кадастровых кварталах: 81:07:0033002 - проводились, 19 заключенных договоров с потребителями, 81:07:0031002 - проводились, 2 заключенных договора с потребителями, 81:07:0051001 - не проводились, 81:07:0033001 - не проводились, 81:07:0037001- проводились, 19 заключенных договоров с потребителями.
Согласно сведениям, предоставленным ООО "Кудымкарский водоканал", работы по строительству водопровода на земельных участках, находящихся в кадастровых кварталах: 81:07:0033002, 81:07:0031002, 81:07:0051001, 81:07:0033001, 81:07:0037001- не проводились.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 35, 40 Конституции Российской Федерации, Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), исходил из того, что с 2014 года земельные участки, предоставленные многодетным семьям, до настоящего времени не обеспечены объектами инфраструктуры, от наличия которых зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенными жилыми объектами.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы администрации г. Кудымкара о том, что у прокурора отсутствовали полномочия на предъявление искового заявления в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в интересах которого заявлены требования не является неопределенным, так как существует список многодетных семей, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, с указанием их данных и количества членов семьи, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании изложенного, прокурор предъявил исковое заявление в интересах многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей, в целях создания условий для осуществления права на жилище. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации жилищных прав граждан.
Судебная коллегия полагает, что указание в жалобе на отсутствие полномочий прокурора по обращению в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц не может быть принято во внимание, основано на неверном толковании положений ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и прав ответчика не нарушает.
Доводы о том, что установленный по требованию истца срок в 24 месяца нельзя признать разумным, поскольку реализация муниципальным образованием полномочий по обеспечению земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, соответствующей инженерной инфраструктурой, предусмотрена утвержденными муниципальными программами и в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований, при этом в силу ГрК РФ для выполнения возложенных судом обязанностей требуется осуществление проектирования, которое осуществляется путем подготовки проектной документации, что, в свою очередь, требует определенных финансовых и временных затрат не влекут отмену оспариваемого решения.
Так на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Судебная коллегия полагает, что предложенный прокурором и установленный судом первой инстанции срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу), отвечает вышеприведенным принципам. Изменение указанного срока может отдалить на длительное время реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит, иными лицами, участвующими деле, решение суда не обжалуется.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
