Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-11303/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Простовой С.В.

судей Максимова Е.А.,Пискловой Ю.Н.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-978/2021 по иску Прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе Администрации г.Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А. судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что по обращению

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г.Новочеркасска от 07.07.2016 г НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время ФИО1зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено. В ходе проверки установлено, что между администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключен договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспечения ФИО1жилым помещением. В результате проведенного электронного аукциона, между Департаментом строительства и городского развития администрации города Новочеркасска и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Цена контракта: 30 525 000 руб. Срок выполнения работ: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА На сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия указанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "б", лит.4 - 25%.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО "Градиент Капитал" Департаментом строительства ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в литере 4 в жилом доме, расположенном по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут. В настоящее время какие-либо работы на объекте не ведутся, жилье не предоставлено, в администрации города отсутствуют достаточные денежные средства на предоставление ФИО1жилого помещения.

На основании изложенного прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года исковые требования прокурора г.Новочеркасска - удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г.Новочеркасска подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что полномочия, предоставленные органам местного самоуправления, были исполнены. При этом, указанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии с требованиями пункта 16 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между Администрацией г.Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с приложением к данному договору в список граждан-получателей жилья, была включена ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. По результатам проведенного аукциона на "Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" за счет средств, предусмотренных договором от 19.01.2018 г. N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", был заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.03.2018 г. на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г.Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить (создать) многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме.

Апеллянт указывает, что Департаментом строительства и градостроительной деятельности администрации города направлено письмо в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств в размере 57 634,5 тысяч рублей для завершения этапов строительства. Письмо находится в стадии согласования с профильными министерствами. При этом, у администрации города отсутствуют денежные средства местного бюджета на предоставление ФИО1жилого помещения, так как данные расходные обязательства принадлежат к уровню областного и (или) федерального бюджета.

Также апеллянт ссылается на то, что право на предоставление ФИО1 жилья возникло в 2017 году, по достижению ей 18 летнего возраста. На момент подачи искового заявления

ФИО1 исполнилось 22 года.

Апеллянт полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, так как прокурором г.Новочеркасска в исковом заявлении указано, что размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. На момент возникновения права у ФИО1в 2017 году по обеспечению жильем как ребенок-сирота действовали нормы, устанавливавшие не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

На апелляционную жалобу прокуратурой г.Новочерскасска поданы возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя Администрации г. Новочеркасска - ФИО8 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры

ФИО9 и ФИО1 возражавших против апелляционной жалобы, судебная коллегия находит принятое по делу решение не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом,

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 г. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ее матерью записана ФИО2, в графе отец записан ФИО3.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3 лишен родительских прав в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением главы Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНотДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.опекуном наднесовершеннолетнейФИО1 была назначенаФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска отДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНФИО1признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на обеспечение жилым помещением

Согласно выписке из ЕГРННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1,ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, принадлежит 1/8 доля земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общая площадь 538 кв.м.; 1/8 доля жилого дома по адресу:АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г, кадастровый61:55:0020308:414, общая площадь 46,2 кв.м. (л.д. 29).

Постановлением главы администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г(л.д. 21).

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.1999 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что между Департаментом строительства и городского развития Администрации г.Новочеркасска и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контрактНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНотДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г.Новочеркасска для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного поАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Цена контракта: 30 525 000 руб. Срок выполнения работ: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Конкретная квартира заФИО1контрактом не закреплена. Квартиры распределяются отделом жилищных программ администрацииг.Новочеркасскамежду детьми-сиротами после передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

На сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного поАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит.4 - 25%, что подтверждается Актом проверки отДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составленным прокуратурой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и МО ТУ Региональной службы ГСН РО.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО "Градиент Капитал", Департаментом строительства и городского развития Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в литере 4 в жилом доме, расположенном по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расторгнут. В настоящее время какие-либо работы на объекте не ведутся.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязанности по восстановлению нарушенных прав

ФИО1по получению жилого помещения. С учетом изложенного суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставитьФИО1благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы Администрации г.Новочеркасска находит подлежащими отклонению.

Доводы жалобы о том, что в полномочия Администрации города г.Новочеркасска входит обеспечение мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование - в полномочия Министерства строительства Ростовской области, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Сам по себе факт принятия мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспеченияФИО1жилым помещением, в том числе заключение муниципального контракта на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, не может являть свидетельством исполнения возложенных на муниципальное образование обязанностей по предоставлению жилого помещения

ФИО1

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как усматривается из материалов дела, прокурор обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим иском ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть на момент обращенияФИО1 исполнился 21 год.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство, регламентирующее порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, не содержит указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, ввиду чего доводы апелляционной жалобы в этой части также подлежат отклонению.

Из дела следует, что между администрацией г.Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от19.01.2018 N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспеченияФИО1жилым помещением.

Таким образом, жильеФИО1надлежало предоставить не позднее следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно, не позднее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Следовательно, то обстоятельство, что на момент обращения прокурора с иском в судФИО1исполнился 21 год, не снимает с ответчика обязанности по исполнению возложенных на него законом обязательств.

Доводы о том, что на момент возникновения права уФИО1в 2017 году по обеспечению жильем как ребенок-сирота действовали нормы, устанавливавшие не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем, решение суда является неправомерным, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

С 1 января 2013 года в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся порядка предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определено, что изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время в силу требований ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Областного закона Ростовской области от22.10.2004 г. N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Согласно п. 2 ст. 15 данного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Помимо этого, с 1 января 2021 года вступили в силу требования областного закона Ростовской области N 328-ЗС от 10.06.2020, которым в ч.7 ст. 15 областного закона Ростовской области N 165-ЗС от 22.10.2004 внесены изменения, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются благоустроенные применительно условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в часть 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.