Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-1130/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.

с участием прокурора Ачимова А.В.

при помощнике судьи Максимовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 июня 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Щукина Валерия Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области об определении суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019 г. в размере 37 200 рублей 07 копеек, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 августа 2017 года по 31 июля 2019 года - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в пользу Щукина Валерия Владимировича задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01 февраля 2019 года по 31 июля 2019 года в размере 75 369 рублей 12 копеек.

В остальных требованиях Щукина В.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области отказать.

В требованиях Щукина В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" об определении суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019 г. в размере 37 200 рублей 07 копеек, взыскании задолженности за период с 01 августа 2017 года по 31 июля 2019 года в размере 892 801 рубль 68 копеек - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя УМВД России по Рязанской области по доверенности Моисейкина П.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителей ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" по доверенности Громада Н.И., Управления Росгвардии по Рязанской области по доверенности Осипова Р.Н., заключение прокурора Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щукин В.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" о взыскании сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что он является пенсионером МВД РФ, был уволен из ОВД приказом начальника УВД РО N от 09.06.2001 г. в соответствии с Законом "О милиции" по ст. 19 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья) на основании свидетельства о болезни, выданного ВВК, подведомственной УВД РО, от 21.05.2001г. Ему установлена вторая группа инвалидности со 100% потерей трудоспособности.

Приказом УВД РО N от 22.08.2001 г. в соответствии с приказом МВД РФ N от 15.10.1999 г. на основании ст.1086 ГК РФ ему были установлены выплаты денежных сумм в возмещение вреда здоровью из расчета месячного денежного довольствия в зависимости от степени утраты трудоспособности, выплаты сумм в возмещение вреда здоровью необходимо проводить в течение срока, на который установлена инвалидность, с последующей индексацией (перерасчетом) на основании законов и нормативных актов.

Данные выплаты производились ОВО УМВД России по г. Рязани по июль 2017 года в сумме 37 200 рублей, исходя из перерасчета от 01.10.2014 г., перерасчеты производились ОВО УМВД России по г. Рязани самостоятельно на основании Федерального закона, постановления Правительства РФ и приказа МВД РФ.

С августа 2017 года выплаты ОВО УМВД России по г. Рязани прекратил, мотивировав тем, что выведен из состава МВД РФ и переведен согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. N 157 (п. 4, п.п. а) в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, и обязанность по выплатам взяло на себя УМВД РФ по Рязанской области. При плановой министерской проверке 2017 года выяснилось, что УМВД РФ по Рязанской области не является правопреемником по данным обязательствам в отношении подразделений вневедомственной охраны. В связи с этим выплаты денежных сумм в возмещение вреда здоровью со стороны УМВД РФ по Рязанской области были прекращены.

Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 157 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей подразделений. Согласно записи в ЕГРЮЛ, сведения о юридическом лице "Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в п.162 в сведениях о правопредшественнике указано - Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Рязани.

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. N 157 (п.11) и записи в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения о юридическом лице "Федеральное государственное казенное учреждение "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области", раздел "Сведения о правопредшественнике" - п.162 ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" является правопреемником ОВО УМВД России по г. Рязани.

На заявление истца от 14.03.2019 г. о возобновлении ежемесячных выплат, а также выплате образовавшейся задолженности с августа 2017 года, дан ответ за N от 15.04.2017 г., в котором подтверждается, что ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" является правопреемником ОВО УМВД России по г.Рязани. Однако для принятия решения о возобновлении ежемесячных выплат необходим судебный акт, в котором обязательство по выплате ежемесячных выплат по возмещению вреда здоровью возлагается на подразделение вневедомственной охраны.

Истец просил суд определить сумму выплат ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2017 г. в размере 37200 руб. 07 коп., согласно расчетам от 01.10.2014 г., с последующей индексацией на основании законов и нормативных актов Российской Федерации; взыскать с ФГКУ "ОВО ВНГ России по Рязанской области" образовавшуюся задолженность с августа 2017 г. по апрель 2019 г. а размере 781201 руб. 47 коп.

В дальнейшем по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Рязанской области.

С учетом уточнений исковых требований истец просил суд определить сумму выплат ежемесячной денежной компенсации с 01.08.2019 г. в размере 37 200,07 руб. согласно расчетам от 01.10.2014 г. с последующей индексацией (перерасчетом) на основании законов и нормативных актов Российской Федерации и взыскать с ответчика в его пользу сумму задолженности за период с августа 2017 года по июль 2019 года в размере 892 801,68 руб.

В ходе рассмотрения дела определениями районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росгвардии по Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", ОМВД России по Советскому району г.Рязани.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 июня 2020 года исковые требования Щукина В.В. к УМВД России по Рязанской области удовлетворены частично.

С УМВД России по Рязанской области в пользу Щукина В.В. взыскана задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01.02.2019 г. по 31.07.2019 г. в размере 75 369,12 руб. В остальной части иска отказано.

В удовлетворении исковых требований Щукина В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 8 октября 2020 года по апелляционной жалобе УМВД России по Рязанской области на решение районного суда постановлено:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 25 июня 2020 года в обжалуемой части отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Щукина В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" о взыскании денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" в пользу Щукина В.В. задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с 01.02.2019 г. по 31.07.2019 г. в размере 75 369,12 руб.

В остальной части исковых требований Щукина В.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" отказать.

В удовлетворении исковых требований Щукина В.В. к УМВД России по Рязанской области о взыскании денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 8 октября 2020 года отменено в связи с нарушением норм процессуального закона, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд.

В апелляционной жалобе УМВД России по Рязанской области просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к данному ответчику отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд фактически не разрешилспор о праве Щукина В.В. на получение ежемесячной денежной компенсации, а также органе, обязанном осуществлять эту выплату, не дал оценки вынесенным УМВД России по Рязанской области решениям, период задолженности определен судом неправильно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" и прокуратура Железнодорожного района г. Рязани, полагая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Щукин В.В. и представители третьих лиц ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", ОМВД России по Советскому району г. Рязани, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. В письменном заявлении Щукин В.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, иные лица о причине неявки не сообщили. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.

Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае имеются основания для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в интересах законности, учитывая, что предметом спора является право истца на получение возмещения вреда здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Щукин В.В. является пенсионером МВД РФ.

В период прохождения службы в органах внутренних дел с 15.12.1987 г. по 15.01.1988 г. он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

21 мая 2001 г. заключением военно-врачебной комиссии УВД г. Рязани установлено, что имеющееся у Щукина В.В. заболевание (гипертоническая болезнь II ст. с преимущественным поражением сосудов мозга; церебро-васкулярная болезнь: дисциркуляторная энцефалопатия I ст. с церебрастеническим синдромом в стадии субкомпенсации, цервикалгия, люмбалгия вертеброгенной этиологии) получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

16.07.2001 г. Главным бюро МСЭ г.Рязани Щукину В.В. первично была установлена 2 группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена по 01.08.2006 г.

На основании приказа УВД Рязанской области N от 09.06.2001 г. Щукин В.В. - начальник пункта централизованной охраны (Головной) отдела вневедомственной охраны при районном отделе внутренних дел Советского округа г.Рязани, с 08 июня 2001 г. уволен по ст.19 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Закона РФ "О милиции".

В соответствии с протоколом заседания комиссии N от 22.08.2001 г. комиссией по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение ущерба, разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения и реализации Федерального закона "О Ветеранах" принято решение Щукину В.В. ежемесячно выплачивать денежную сумму в возмещение вреда, причиненного здоровью, размер которого определять в соответствии со ст. 1086 ГК РФ.

На основании п. 9 приказа начальника УВД Рязанской области N от 22.08.2001 г. Щукину В.В. назначена ежемесячная денежная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, из расчета его месячного денежного содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности на основании ст. 1086 ГК РФ, производство выплаты которой начато со дня назначения пенсии по инвалидности на весь срок, на который установлена инвалидность.

В связи с прекращением выплат истец обратился с иском в суд к Отделу вневедомственной охраны при РОВД Советского района г. Рязани и УВД Рязанской области о выплате денежных сумм в возмещение вреда здоровью.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 16.06.2004 г. удовлетворены исковые требования Щукина В.В. к Отделу вневедомственной охраны при РОВД Советского округа г. Рязани, на указанного ответчика возложена обязанность выплачивать истцу ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 5497,88 руб., начиная с 01 июля 2004 г. до 01 августа 2006 г. - даты очередного освидетельствования, с последующим перерасчетом в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе; взыскана задолженность по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2002 г. по 30.06.2004 г. в размере 47225 руб. 62 коп.; в удовлетворении исковых требований к УВД Рязанской области отказано.

В дальнейшем по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, принято решение Советского районного суда г. Рязани от 28.06.2005 г., вступившее в законную силу, которым удовлетворены исковых требования истца к данному ответчику и на ОВО при РОВД Советского округа г. Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 5 937,71 руб., начиная с 01 июля 2005 г. до 01 августа 2006 г. - даты очередного освидетельствования, с последующей ежегодной индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.11.2004 г. по 30.06.2005 г. в размере 47501 руб. 68 коп.

30.05.2006 г. ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области" Щукину В.В. повторно установлена 2 группа инвалидности со 100% утратой трудоспособности, причина инвалидности - заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена по 01.08.2011 г., что подтверждается справкой сер.N от 30.05.2006г.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 06.06.2006 г. по делу по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г.Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, на ОВО при РОВД Советского округа г. Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью 6954,82 руб., начиная с 01 июля 2006 г. до 01 августа 2011 г. - даты очередного освидетельствования, с последующей ежегодной индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.11.2004 г. по 30.06.2006 г. в размере 84469 руб. 36 коп.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 15.06.2007 г. по делу по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г. Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, на ОВО при РОВД Советского округа г. Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью по 7 650,30 руб., начиная с 01 июня 2007 г. до 01 августа 2011 г. с последующей ежемесячной индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2006 г. по 31.05.2007 г. в размере 83559 руб. 63 коп.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 30.06.2008 г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при РОВД Советского округа г. Рязани о выплате денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, удовлетворены исковые требования истца, на ОВО при ОВД по Советскому району городского округа г. Рязани возложена обязанность выплачивать Щукину В.В. ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью по 9 589,66 руб., начиная с 01 июля 2008 г. до 01 августа 2011 г. с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации; взыскана задолженность по невыплаченным суммам возмещения вреда здоровью за период с 01.06.2007 г. по 30.06.2008 г. в размере 119075 руб. 50 коп.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 21.07.2009 г., принятым по иску Щукина В.В. к ОВО при УВД по г. Рязани о взыскании денежных сумм в возмещение вреда здоровью, с ОВО при УВД по городу Рязани в пользу Щукина В.В. взыскано с 01 июля 2009 г. до даты очередного переосвидетельствования в возмещение вреда здоровью ежемесячно 10 452,73 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взыскана задолженность по ежемесячным суммам в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2008 г. по 30.06.2009 г. в размере 129993 руб. 11 коп.