Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-11301/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующегоПростовой С.В.

судей Максимова Е.А.,Пискловой Ю.Н.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-975/2021 по иску Прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо: Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещениепо апелляционной жалобе Администрации г.Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 марта 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А. судебная коллегия,

установила:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что по обращению ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что

ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г.Новочеркасска от 29.07.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено. В ходе проверки установлено, что между администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспечения ФИО1 жилым помещением. В результате проведенного электронного аукциона, между Департаментом строительства и городского развития администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Цена контракта: 30 525 000 руб. Срок выполнения работ: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА На сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия указанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "б", лит.4 - 25%.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО "Градиент Капитал" Департаментом строительства ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в литере 4 в жилом доме, расположенном по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут. В настоящее время какие-либо работы на объекте не ведутся, жилье не предоставлено, в администрации города отсутствуют достаточные денежные средства на предоставление ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 22 марта 2021 года исковые требования прокурора г.Новочеркасска - удовлетворены.

Суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г.Новочеркасска подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что полномочия, предоставленные органам местного самоуправления, были исполнены. При этом, указанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии с требованиями пункта 16 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между Администрацией г.Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с приложением к данному договору в списокграждан-получателей жилья, был включен ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. По результатам проведенного аукциона на "Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" за счет средств, предусмотренных договором от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", был заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г.Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить (создать) многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме.

Апеллянт указывает, что Департаментом строительства и градостроительной деятельности администрации города направлено письмо в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств в размере 57 634,50 рублей для завершения этапов строительства. Письмо находится в стадии согласования с профильными министерствами. При этом, у администрации города отсутствуют денежные средства местного бюджета на предоставление ФИО1 жилого помещения, так как данные расходные обязательства принадлежат к уровню областного и (или) федерального бюджета.

Также апеллянт ссылается на то, что право на предоставление

ФИО1 жилья возникло в 2017 году, по достижению им 18 летнего возраста. На момент подачи искового заявления ФИО1 исполнилось 21 год.

Апеллянт полагает, что суд вышел за пределы исковых требований, так как прокурором г.Новочеркасска в исковом заявлении указано, что размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. На момент возникновения права у ФИО1 в 2017 году по обеспечению жильем как ребенок-сирота действовали нормы, устанавливавшие не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

На апелляционную жалобу прокуратурой г.Новочерскасска поданы возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя Администрации г. Новочеркасска - ФИО10, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры -

ФИО11 возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия находит принятое по делу решение не подлежащим отмене или изменению последующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом,

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в г.Новочеркасске Ростовской области, его матерью записана ФИО2, в графе отец записан ФИО3.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Постановлением главы Администрации г.Новочеркасска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНот ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА опекуном над несовершеннолетним ФИО1 была назначена ФИО5.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением

ФИО1 зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В указанном жилом помещении площадью 63 кв.м. прописано помимо

ФИО1 еще 6 человек.

Согласно выписке Управления Росреестра по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и справке МУП "ЦТИ" АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, у ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, его родителей, отсутствует какое-либо недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что между Департаментом строительства и городского развития Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и ООО "Градиент Капитал" заключен муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Цена контракта: 30 525 000 руб. Срок выполнения работ: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Конкретная квартира за ФИО1 контрактом не закреплена. Квартиры распределяются отделом жилищных программ администрации

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН между детьми-сиротами после передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

На сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит.4 - 25%, что подтверждается Актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составленным прокуратурой г.Новочеркасска и МО ТУ Региональной службы ГСН РО.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО "Градиент Капитал", Департаментом строительства и городского развития Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в литере 4 в жилом доме, расположенном по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расторгнут. В настоящее время какие-либо работы на объекте не ведутся.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязанности по восстановлению нарушенных прав

ФИО1 по получению жилого помещения. С учетом изложенного суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить

ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Судебная коллегия соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы Администрации г.Новочеркасска находит подлежащими отклонению.

Доводы жалобы о том, что в полномочия Администрации города г.Новочеркасска входит обеспечение мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование - в полномочия Министерства строительства Ростовской области, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Сам по себе факт принятия мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспечения ФИО1 жилым помещением, в том числе заключение муниципального контракта на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, не может являться свидетельством исполнения возложенных на муниципальное образование обязанностей по предоставлению жилого помещения ФИО1

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилогопомещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как усматривается из материалов дела, прокурор обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим иском ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть на момент обращения ФИО1 исполнилось 21 год.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство, регламентирующее порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, не содержит указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, ввиду чего доводы апелляционной жалобы в этой части также подлежат отклонению.

Из дела следует, что между администрацией г.Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 N 51-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспечения

ФИО1 жилым помещением.

Таким образом, жилье ФИО1 надлежало предоставить не позднее 30 сентября года, следующего за годом, в котором были выделены денежные средства, а именно, не позднее 30 сентября 2019 года.

Следовательно, то обстоятельство, что на момент обращения прокурора с иском в суд ФИО1 исполнилось 21 год, не снимает с ответчика обязанности по исполнению возложенных на него законом обязательств.

Доводы о том, что на момент возникновения права у ФИО1 в 2017 году по обеспечению жильем как ребенок-сирота действовали нормы, устанавливавшие не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем, решение суда является неправомерным, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, касающиеся порядка предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определено, что изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 15-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время в силу требований ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 г. N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Согласно п. 2 ст. 15 данного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Помимо этого, с 1 января 2021 года вступили в силу требования областного закона Ростовской области N 328-ЗС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым в ч.7 ст. 15 областного закона Ростовской области N 165-ЗС от 22.10.2004 внесены изменения, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются благоустроенные применительно условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров.