Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 сентября 2020 года №33-11301/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 33-11301/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Зоновой А.Е., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевой А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела
по иску Волкова А.С. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12, государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области, федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложении обязанности назначить и выплачивать компенсацию в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности по выплате пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, связанной с аварией на Чернобыльской АЭС, задолженности по ежемесячным денежным выплатам, задолженности по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению, взыскании убытков,
по апелляционным жалобам ответчиков ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12, ГУ -Управления Пенсионного фонда России в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области на решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 01.06.2020.
Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 Волковой Н.Ю. (доверенность N 6754-юр от 01.06.2020 сроком на 1 год) и представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда России в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области Шабуровой О.Н. (доверенность N 34 от 03.07.2020 сроком на 1 год), поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения истца, его представителя Федоровой С.Н. (нотариальная доверенность серии 66АА N 4439247 от 26.06.2017 сроком на пять лет), представителей ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" Минтруда России Антроповой Н.В. (доверенность N 3 от 10.01.2020 сроком 31.12.2020) и Барабицкой О.С. (доверенность N 1 от 10.01.2020 сроком по 31.12.2020), возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волков А.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к ТОИОГВ СО - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 12 (далее по тексту - Управление социальной политики), ГУ-УПФР в г. Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее по тексту - Управление Пенсионного фонда). Определениями суда от 28.11.2019, 11.11.2019, 16.01.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" Министерства труда и социальной защиты РФ (далее по тексту - Учреждение МСЭ), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.
В обоснование требований истец указал на следующие обстоятельства.
В период с 04.06.1987 по 05.10.1987 Волков А.С. привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (далее по тексту - ЧАЭС), что повлекло за собой причинение вреда его здоровью. 18.04.1990 ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. 22.10.1991 истцу впервые установлена инвалидность третьей группы вследствие заболевания, полученного на ЧАЭС, с указанной даты он стал получать пенсию по инвалидности и социальные выплаты в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 28.10.1996 и 20.12.2001 истец проходил очередные переосвидетельствования, по результатам которых группа и причина инвалидности подтверждались. При очередном освидетельствовании в Бюро МСЭ 12.10.2006 было подтверждена инвалидность третьей группы, но изменена причина инвалидности на "общее заболевание", хотя диагноз остался прежним. В связи с этим Управлением социальной политики отказано в замене удостоверения лица, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на ЧАЭС старого образца, выданного истцу 28.07.1994 Свердловским облвоенкоматом, на удостоверение нового образца, с 01.11.2006 прекращено предоставление соответствующих льгот и компенсаций. Также с 01.11.2006 истцу прекращена выплата государственной пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, социальных выплат со стороны Управления Пенсионного фонда. Не согласившись с результатами освидетельствования от 12.10.2006, Волков А.С. оспорил их в судебном порядке. По результатам рассмотрения иска апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.12.2015 на Управление социальной политики возложена обязанность выдать Волкову А.С. удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. На основании данного судебного акта соответствующее удостоверение выдано истцу 22.07.2016. В июле 2017 г. Волков А.С. обратился в Учреждение МСЭ с заявлением о выдаче ему справки МСЭ с указанием причины инвалидности - заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, в удовлетворении заявления отказано, предложено обратиться в суд. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017 на Учреждение МСЭ возложена обязанность по внесению изменений в акт медицинского освидетельствования, выдаче выписки из акта с указанием причины инвалидности - "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС". 23.05.2018 на основании решения суда истцу была выдана справка МСЭ-2017 N 1847865 с указанием на установление с 12.10.2006 инвалидности по причине заболевания, связанного с катастрофой на ЧАЭС. Выплаты, связанные с инвалидностью вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, возобновлены Управлением социальной политики с 01.07.2018, Управлением Пенсионного фонда - с 01.06.2018. Вместе с тем, за период с 01.11.2006 по 30.06.2018 указанные выплаты не производились, что свидетельствует о наличии задолженности перед истцом. Кроме того, с 30.05.2018 Управлением социальной политики истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация вреда здоровью в размере 3777,30 руб., что противоречит решению Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 20.04.2011, которым установлено, что с января 2006 г. размер такой компенсации составляет 4779,86 руб. В результате невыплаты причитающихся сумм пенсии и компенсаций в период с 01.11.2006 по 30.06.2018, а также в связи с выплатой ЕДК в меньшем размере истцу причинены убытки.
На основании изложенного, с учетом последующего уточнения иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, Волков А.С. просил:
1. взыскать солидарно со всех ответчиков за счет средств федерального бюджета в свою пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.11.2006 по 30.06.2019 в размере 1247335,03 руб.;
2. взыскать солидарно со всех ответчиков в свою пользу 526246,22 руб. за период с 01.12.2006 по 31.05.2019 в счет возмещения убытков, связанных с несвоевременной выплатой и занижением компенсации в возмещение вреда здоровью, с учетом индекса роста потребительских цен;
3. взыскать солидарно со всех ответчиков в свою пользу задолженность по государственной пенсии по инвалидности III группы вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 939611,41 руб.;
4. взыскать солидарно со всех ответчиков в свою пользу задолженность по ежемесячным денежным выплатам по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" с 01.11.2006 по 31.03.2007 в размере 2341,27 руб.;
5. взыскать солидарно со всех ответчиков в свою пользу задолженность по ежемесячному материальному обеспечению в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 138709,68 руб.;
6. взыскать солидарно со всех ответчиков в свою пользу 428307 руб. за период с 01.12.2006 по 31.05.2019 в счет возмещения убытков в связи с несвоевременной выплатой пенсионных начислений, с учетом индекса роста потребительских цен;
7. обязать Управление социальной политики назначить и выплачивать ему компенсацию в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, начиная с 01.07.2019, в размере 11278,58 руб. ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке за счет средств федерального бюджета.
Представители Управления социальной политики, Управления Пенсионного фонда Волкова Н.Ю., Шабурова О.Н. иск не признали. Указали, что прекращение спорных выплат с ноября 2006 г. произведено правомерно, в связи с установлением истцу причины инвалидности "общее заболевание". С 01.06.2018 выплаты возобновлены в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017 на основании заявлений истца и приложенных к ним документов, в том числе, справки МСЭ-2017 N 1847865. Вины ответчиков в невыплате истцу полагающихся пенсии и компенсаций за период с 01.11.2006 по 30.06.2018 не имеется. Суд в решении от 19.12.2017 не возлагал на ответчиков обязанность произвести истцу спорные выплаты за вышеуказанный период. Оспаривали правильность произведенного истцом расчета взыскиваемых сумм. Представитель Управления Пенсионного фонда также заявила о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании государственной пенсии за период с 01.11.2006 по 30.07.2018, ежемесячных денежных выплат по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" за период с 01.11.2006 по 31.03.2007, ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 за период с 01.11.2006 по 31.07.2018.
Представитель ответчика Учреждения МСЭ Барабицкая О.С. иск также не признала, указала, что причиной установления Волкову А.С. в 2006 г. причины инвалидности "общее заболевание", повлекшего прекращение социальных выплат, явилось непредоставление истцом документов об участии в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-километровой зоне. Изменение причины инвалидности на прошлый период стало возможным только после вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017.
Представители ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ и Министерства финансов РФ в письменных возражениях просили в иске отказать со ссылкой на то, что являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям.
Решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 01.06.2020 исковые требования Волкова А.С. удовлетворены частично:
1. с Управления социальной политики за счет средств федерального бюджета в пользу Волкова А.С. взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.11.2006 по 30.06.2019 в размере 1247335, 03 руб.;
2. на Управление социальной политики возложена обязанность назначить и выплачивать Волкову А.С. компенсацию в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в размере 11278,58 руб., начиная с 01.07.2019 и ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке, за счет средств федерального бюджета;
3. с Управления Пенсионного фонда в пользу Волкова А.С. взыскана задолженность по государственной пенсии по инвалидности III группы вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 939611, 41 руб.;
4. с Управления Пенсионного фонда в пользу Волкова А.С. взыскана задолженность по ежемесячным денежным выплатам по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" с 01.11.2006 по 31.03.2007 в размере 2341,27 руб.;
5. с Управления Пенсионного фонда в пользу Волкова А.С. взыскана задолженность по ежемесячному материальному обеспечению в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 138709,68 руб.
В удовлетворении иска Волкова А.С. в части требования о взыскании убытков, а также в части требований, предъявленных к Учреждению МСЭ, Министерству труда и социальной защиты РФ, Министерству финансов РФ отказано.
С таким решением суда не согласились Управление социальной политики и Управление Пенсионного фонда.
В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Медведева Л.Г., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Повторяет доводы отзыва на иск об отсутствии у истца в период с 01.11.2006 по 31.05.2018 права на получение государственной пенсии по инвалидности, выплат по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС", ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887, и как следствие, о правомерности прекращения указанных выплат с 01.11.2006. Настаивает на том, что ответственность за нарушение пенсионных и социальных прав Волкова А.С. должна быть возложена на Учреждение МСЭ за счет Министерства труда и социальной защиты РФ, необоснованно установившее истцу с 12.10.2006 причину инвалидности "общее заболевание". Указывает, что истцом пропущен срок исковой давности в отношении требований о взыскании государственной пенсии за период с 01.11.2006 по 30.07.2018, ежемесячных денежных выплат по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" за период с 01.11.2006 по 31.03.2007, ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 за период с 01.11.2006 по 31.07.2018, однако данное обстоятельство суд оставил без внимания.
Начальник Управления социальной политики Щевелева О.И. в апелляционной жалобе полагает незаконным решение суда в части удовлетворения требований истца к данному ответчику, просит его отменить. Настаивает на отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты истцу в период с 12.10.2006 по 01.08.2018 компенсаций в связи с его участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Невыплата спорных компенсаций за вышеуказанный период явилась следствием неправомерных действий Учреждения МСЭ, вины Управления в нарушении социальных прав Волкова А.С. не имеется. Повторяет доводы отзыва на иск о том, что суд в решении от 19.12.2017 не возлагал на ответчиков обязанность произвести истцу спорные выплаты за вышеуказанный период. Также выражает несогласие с решением суда в части возложения на Управление социальной политики обязанности назначить и выплачивать Волкову А.С. компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.07.2019 в размере 11278,58 руб., настаивая на том, что размер компенсации (3777,30 руб.) определен Управлением в полном соответствии с действующим законодательством.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель ответчика Учреждения МСЭ Барабицкая О.С., представитель истца Федорова С.Н. просят оставить решение суда от 01.06.2020 без изменения, полагая несостоятельным доводы апеллянтов.
В заседание судебной коллегии не явились представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ, которые о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом - путем размещения 29.07.2020 и 19.08.2020 (после объявления перерыва в судебном заседании) соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 16 Постановления от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов"). Сведениями о причинах неявки указанных лиц судебная коллегия не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, ими не заявлено.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, в том числе новые доказательства, принятые на стадии апелляционного рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, следует из материалов дела и никем из сторон не оспаривалось, Волков А.С. в период с 04.06.1987 по 05.10.1987 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, 18.04.1990 ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, 22.10.1991 впервые установлена инвалидность третьей группы вследствие заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, 28.07.1994 - выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (т.1 л.д. 65).
28.10.1996 и 20.12.2001 истец проходил освидетельствования в учреждениях ВТЭК (МСЭ), по результатам которых группа и причина инвалидности подтверждались.
При очередном переосвидетельствовании 12.10.2006 было подтверждено наличие у истца инвалидности третьей группы, но изменена причина инвалидности на "общее заболевание". В этой связи с 01.11.2006 истцу на основании соответствующих распоряжений Управления социальной политики и Управления Пенсионного фонда с формулировками "Утрата права" прекращены выплаты в возмещение вреда здоровью как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы, которые производились Управлением социальной политики на основании Закона РФ от 15.05.1992 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", а также выплаты государственной пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, ежемесячных денежных выплат по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" и ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887, которые производились Управлением Пенсионного фонда.
Решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 29.01.2015 удовлетворены исковые требования Волкова А.С. об оспаривании действий Управления социальной политики по отказу в выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (взамен удостоверения старого образца), и Учреждения МСЭ по изменению причины инвалидности. На ответчиков возложена обязанность устранить нарушения прав истца, для чего на Управление социальной политики возложена обязанность выдать истцу соответствующее удостоверение, а на Учреждение МСЭ - справку с указанием причины инвалидности, связанной с аварией на ЧАЭС с 12.10.2006 (т. 1 л.д. 45-49).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 09.04.2015 решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 29.01.2015 суда отменено и постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Волкова А.С. (т. 1 л.д. 231-235).
Постановлением Президиума Свердловского областного суда от 07.10.2015 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 09.04.2015 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т. 1 л.д. 55-58).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.12.2015 решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 29.01.2015 в части удовлетворения исковых требований Волкова А.С. к Управлению социальной политики оставлено без изменения, в остальной части - отменено и постановлено новое решение об отказе в удовлетворении иска (т. 1 л.д. 50-52).
22.07.2016 Управлением социальной политики истцу выдано удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (т. 1 л.д. 65, оборот).
Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017 удовлетворены исковые требования Волкова А.С. к Учреждению МСЭ: на ответчика возложена обязанность внести изменения в акт медицинского освидетельствования Волкова А.С., указав причиной инвалидности - заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС, и выдать Волкову А.С. выписку из акта медицинского освидетельствования с указанием причины инвалидности - заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС.
Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2018 разъяснено решение суда от 19.12.2017, указано, что истцу необоснованно была изменена причина инвалидности с 12.10.2006 (т. 1 л.д. 63).
23.05.2018 на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017 (с учетом определения от 27.04.2018 о разъяснении решения) Учреждение МСЭ выдало истцу справку серии МСЭ-2017 N 1847865, в которой указано: "третья группа инвалидности бессрочно; причина инвалидности - заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на ЧАЭС", связь заболевания с катастрофой на ЧАЭС подтверждается за период с 12.10.2006 (т. 1 л.д. 64).
После предъявления истцом указанной справки и решения суда от 19.12.2017 Управлением социальной политики Волкову А.С. с 30.05.2018 назначена пожизненная ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 3777,30 руб., с 01.06.2018 - ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 903,28 руб., единовременная компенсация за вред здоровью в размере 15054,57 руб., ежегодная компенсация за вред здоровью за 2018 г. в размере 1204,38 руб. (ответ на обращение истца - т. 1 л.д. 34, 35).
С 01.06.2018 истцу Управлением Пенсионного фонда назначена государственная пенсия по инвалидности третьей группы вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, ежемесячные выплаты по категориям "инвалиды третьей группы", "ликвидаторы 1986-1987 гг.", с 23.05.2018 - дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом президента РФ от 01.08.2005 N 887 (ответ на обращение истца - т. 1 л.д. 20-39).
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, нормами Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца в части взыскания в его пользу задолженности по выплате государственной пенсии по инвалидности третьей группы вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, ежемесячной выплаты по категории "инвалиды вследствие ЧАЭС", дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887, а также ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью. При этом суд исходил из того, что Волков А.С. является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на получение мер социальной поддержки, предоставленных категории граждан, указанной в п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако в результате действий ответчиков Управления социальной политики, Управления Пенсионного фонда и Учреждения МСЭ был лишен возможности получать спорные выплаты с 01.11.2006. Надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации в возмещении вреда здоровью суд определилУправление социальной политики как орган государственной власти, осуществляющий начисление и выплату данных видов компенсационных выплат по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на ЧАЭС, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ. Надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании пенсионных выплат суд определилУправление Пенсионного фонда как орган государственной власти, осуществляющий назначение выплат на основании Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При расчете взыскиваемых сумм суд согласился с расчетом, произведенным истцом в иске. Также суд обязал Управление социальной политики назначить и выплачивать Волкову А.С. компенсацию в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС начиная с 01.07.2019 в размере 11278,58 руб., указав, что определенный ответчиком размер компенсации (3777,30 руб.) не соответствует размеру такой компенсации, установленному решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 20.04.2011.
Проверяя обжалуемое решение суда в части удовлетворения иска Волкова А.С. к Управлению социальной политики по доводам апелляционной жалобы данного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" была предусмотрена выдача удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющегося документом, подтверждающим право на установленные с 1 июля 1990 г. льготы для лиц, указанных в пунктах 1, 4, 5 и 6 постановления, и нагрудного знака.
Как следует из материалов дела, никем из сторон не оспаривалось, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС было выдано истцу 18.04.1990 военным комиссариатом как военнообязанному лицу, призванному в период с 1986 по 1990 гг. на специальные сборы и принимавшему участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в составе воинской части N 93612 в пределах зоны отчуждения.
15.05.1991 был принят Закон РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Базовый закон), целью которого являлась защита прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 Базового закона).
22.10.1991 истцу была установлена инвалидность 3 группы с формулировкой причинной связи заболевания "связано с аварией на ЧАЭС".
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Базового закона (в редакции, действовавшей на дату установления истцу инвалидности), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
В соответствии с ч.ч. 6, 7, 10 ст. 24 Базового закона (в той же редакции) под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы либо сочетания этих радиационных факторов с иными вредными факторами.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
При установлении врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13, эта инвалидность признается связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах.
В соответствии с Указанием Минсоцобеспечения РСФСР от 13.09.1991 N 1-92-У "О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы" врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц:
граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий указанной катастрофы, включая летный состав гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполняемых работ;
лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.
Инвалидность вследствие любого заболевания этих лиц признается связанной с аварией на ЧАЭС на основании документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства. Таким документом является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, причинная связь инвалидности истца с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС была установлена в 1991 г. на основании удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выданного Волкову А.С. 18.04.1990 в соответствии с действующим порядком. При этом указанное удостоверение недействующим или недействительным не признавалось, правомерность выдачи данного удостоверения никем в установленном законом порядке не оспаривалась.
28.07.1994 истцу Свердловским облвоенкоматом было выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (т.1 л.д. 65). Порядок выдачи указанного удостоверения на момент его выдачи регулировался следующим образом.
Согласно ч. 4 ст. 15 Базового закона (в редакции, действовавшей на момент выдачи истцу удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы подтверждают право на компенсации и льготы, предусмотренные статьями 14 и 15 настоящего Закона.
В соответствии с подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 30.03.1993 N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных воздействий" лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, предоставляются компенсации и льготы, установленные для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Базового закона.
Лицам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящего постановления, органами исполнительной власти субъектов Федерации, военными комиссариатами и другими уполномоченными на то органами выдаются удостоверения установленного образца в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 2 постановления Правительства РФ от 30.03.1993 N 253).
Приказом Министра обороны РФ от 01.07.1993 N 335 утверждена Инструкция о порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий (далее Инструкция).
В соответствии с п. 18 Инструкции удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, выдается военными комиссариатами военнослужащим, военным строителям, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, членам семей (в том числе детям), военным пенсионерам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского и военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, по месту их жительства.
Для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30-км зоне), одним из документов, подтверждающих право на получение удостоверения инвалида или получившего либо перенесшего лучевую болезнь, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выданное в порядке, предусмотренном разделом V настоящей Инструкции. В этом случае удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС изымается и взамен выдается удостоверение инвалида (п. 20 Инструкции).
Таким образом, удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, было выдано истцу 28.07.1994 уполномоченным органом (Свердловским областным военным комиссариатом) в установленном законом порядке, взамен изъятого у истца удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Соответственно, в данном случае удостоверение от 28.07.1994 одновременно подтверждало и наличие у истца статуса участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, поскольку одновременная выдача удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС и участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ни названной Инструкцией, ни Базовым законом не предусматривалась.
Инструкция не устанавливала срока, на который выдается удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. В соответствии с п. 1 "Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы", утвержденного приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006, удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.
Выданное истцу 28.07.1994 взамен изъятого удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, также не признавалось недействующим или недействительным, правомерность его выдачи истцу в установленном законом порядке никем не оспорена.
Несмотря на это, Управлением социальной политики была инициирована проверка обоснованности выплаты возмещения вреда инвалидам-ликвидаторам ЧАЭС (в том числе и истцу). Как следует из протокола N 1 от 14.02.2005 единой конфликтной комиссии ТОИОВ Управления социальной защиты населения по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, представленному в заседание судебной коллегии и принятому в качестве нового доказательства, комиссия приняла решение в связи с отсутствием в личном деле истца документов, доказывающих его участие по ликвидации аварии ЧАЭС в 30-км зоне, прекратить выплату ему компенсации с 01.03.2005. Однако, как пояснила представитель Управления социальной политики в заседании судебной коллегии, наличие у истца справки ВТЭК о причинной связи инвалидности с аварией на ЧАЭС со сроком действия до 01.11.2006 не позволило реализовать данное решение комиссии ранее указанной даты.
15.03.2006 ТОИОГВ УСЗН по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району (правопредшественник Управления социальной политики) направило в адрес Учреждения МСЭ письмо N 1643-л, в котором проинформировало, что согласно архивной справке ЦАМО от 11.04.2003 Волков А.С. проходил специальные сборы в в/ч 93612, которая дислоцировалась вне зоны отчуждения, сведений о выбытии Волкова А.С. в зону отчуждения не имеется, данную информацию рекомендовало учесть при очередном переосвидетельствовании Волкова А.С. При этом, как следует из содержания указанной архивной справки, исследованной в заседании судебной коллегии, в/ч 93612 значится в перечне воинских частей и учреждений ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 гг., однако данная информация в письме УСЗН отражена не была. Именно указанное письмо ТОИОГВ УСЗН по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району послужило причиной изменения Волкову А.С. причины инвалидности на "общее заболевание" при его переосвидетельствовании в 2006 г., что следует из ответа заместителя руководителя по экспертной работе Учреждения МСЭ Черняевой О.Б. от 20.06.2014 на запрос представителя истца (т.1 л.д. 131).
При таком положении судебная коллегия полагает, что прекращение Управлением социальной политики спорных выплат истцу с 01.11.2006 на основании соответствующего распоряжения от 14.11.2006 являлось неправомерным. При этом ссылка представителя Управления социальной политики в апелляционной жалобе на отсутствие законных оснований для продолжения истцу спорных выплат после указанной даты ввиду отсутствия справки МСЭ, подтверждающей причинную связь установленной истцу инвалидности с аварией на ЧАЭС, не может быть признана состоятельной, поскольку Управление социальной политики, по существу, и явилось инициатором изменения причины инвалидности истца на "общее заболевание", направив соответствующее письмо в адрес Учреждения МСЭ.
Между тем, причинная связь инвалидности истца с его участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в том числе, за период с 12.10.2006, что в силу ст. 14 Базового закона является основанием для возмещения вреда здоровью и предоставления мер социальной поддержки, подтверждена не только вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017 (с учетом определения о разъяснении решения суда от 27.04.2018), но и решением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (протокол N 1/55 от 28.02.2018), представленного истцом в заседание судебной коллегии и принятого в качестве нового доказательства.
Базовый закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на ЧАЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца с Управления социальной политики как органа, осуществляющего начисление и выплату спорной компенсации в возмещение вреда здоровью (постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), за счет средств федерального бюджета сумм задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.11.2006 по 30.06.2019. При этом то обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017, установившим причину инвалидности истца "заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС" с 12.10.2006, не указано на выплату истцу задолженности по компенсации в возмещение вреда здоровью и иным выплатам за период с 12.10.2006 по 01.08.2018, правового значения для разрешения спора, вопреки доводам апелляционной жалобы Управления социальной политики, не имеет.
При определении суммы задолженности суд обоснованно исходил из расчета, выполненного истцом, который проверил, признал правильным, механизм индексации ежемесячной денежной компенсации в расчете истца совпадает с механизмом индексации выплат, указанным Управлением социальной политики (т.1 л.д. 183, 184).
Доводы апелляционной жалобы Управления социальной политики о несогласии с решением суда в той части, в которой суд определилкомпенсацию в возмещение вреда здоровью, подлежащей выплате истцу с 01.07.2019, в размере 11 278,58 руб., не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.
Как следует из материалов гражданского дела, решением Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 20.04.2011 удовлетворен иск Волкова А.С. к Управлению социальной политики о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в пользу истца взыскана задолженность по указанной компенсации за период с 01.07.2000 по 31.10.2006 в размере 151371,28 руб., в счет возмещения убытков в связи с несвоевременной выплатой компенсации - 171629,54 руб. Названным решением суда установлено, что размер компенсации по состоянию на 31.10.2006 составляет 4779,86 руб. (т. 1 л.д. 39-44). Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.06.2011 решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский от 20.04.2011 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 53, 54).
При указанных обстоятельствах, поскольку прекращение Управлением социальной политики спорных выплат истцу с 01.11.2006 являлось неправомерным, суд при расчете подлежащей взысканию в пользу истца спорной компенсации обоснованно исходил из ее размера, установленного вступившим в законную силу решением суда от 20.04.2011, произведя индексацию размера компенсации в соответствии с требованиями закона и определив ее размер с учетом индексации по состоянию на 01.07.2020 равным 11 278,58 руб.
Доводы апеллянта о том, что компенсация в возмещение вреда здоровью была установлена истцу с 30.05.2018 в размере 3777,30 руб. в соответствии с действующим законодательством, приведены без учета обстоятельств неправомерного прекращения истцу спорной выплаты с 01.11.2006, а потому не могут быть признаны состоятельными.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба Управления социальной политики не содержит.
Между тем, заслуживающими внимания находит судебная коллегия доводы апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда об отсутствии правовых оснований для взыскания с данного ответчика сумм невыплаченной государственной пенсии по инвалидности, ежемесячных выплат по категориям "Инвалиды вследствие ЧАЭС", дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 (далее - пенсионные выплаты).
Как следует из материалов дела, пенсия по инвалидности как инвалиду 3 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС была назначена Волкову А.С. в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 29 Базового закона с 18.10.1991 на основании выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии ВТЭ-156 N 024534 от 22.10.1991. Впоследствии выплата истцу указанной пенсии по инвалидности продлевалась Управлением Пенсионного фонда по результатам переосвидетельствований истца в Бюро МСЭ, в последний раз - на срок до 01.11.2006 (на период установления инвалидности вследствие катастрофы на ЧАЭС). С 13.06.2002 истцу в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. 28.1 Базового закона, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" была назначена вторая пенсия - трудовая пенсия по старости. Кроме того, истец как инвалид вследствие катастрофы на ЧАЭС являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Базового закона и дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887.
По результатам очередного переосвидетельствования в Бюро МСЭ 12.10.2006 истцу была изменена причина инвалидности на "общее заболевание", в связи с чем распоряжениями Управления Пенсионного фонда от 17.11.2006 выплата истцу государственной пенсии по инвалидности вследствие аварии на ЧАЭС и иных пенсионных выплат, производившихся истцу как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, с 01.11.2006 прекращена.
Таким образом, истечение срока, на который истцу была установлена инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС, и отсутствие документов, подтверждающих статус истца как инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС после 01.11.2006, являлись основанием для правомерного прекращения истцу Управлением Пенсионного фонда спорных пенсионных выплат ввиду утраты истцом права на их получение по причине изменения причины инвалидности с 01.11.2006 (п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 77 "Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н).
В этой связи вывод суда в обжалуемом решении о наличии вины Управления Пенсионного фонда в том, что истец в спорный период был лишен возможности получать спорные пенсионные выплаты, судебная коллегия не может признать правильным, поскольку такой вывод не подтвержден надлежащими доказательствами и противоречит установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам. Управление Пенсионного фонда (в отличие от Управления социальной политики) не предпринимало никаких мер, направленных на ревизию правомерности установления истцу статуса инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС, не совершало в отношении истца иных неправомерных действий, которые находились бы в причинной связи с неполучением истцом спорных пенсионных выплат.
Спорные пенсионные выплаты за спорный период могли быть взысканы с Управления Пенсионного фонда только в том случае, если они не выплачивались по вине пенсионного органа, однако таких обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, материалами дела не подтверждается.
Отсутствие вины и неправомерного поведения со стороны Управления Пенсионного фонда препятствует взысканию спорных пенсионных выплат с указанного ответчика и в качестве убытков (ст. 15 Гражданского кодекса РФ).
При таком положении, решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 01.06.2020 в части удовлетворения иска Волкова А.С. и взыскания с Управления Пенсионного фонда задолженности по спорным пенсионным выплатам подлежит отмене как постановленное с нарушением судом норм материального права и ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Волкова А.С. к Управлению Пенсионного фонда.
Определяя надлежащего ответчика по требованиям истца о взыскании спорных пенсионных выплат, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы Управления Пенсионного фонда и выводом суда в решении о том, что спорные пенсионные выплаты истец не получал по вине Учреждения МСЭ, необоснованно изменившего причину инвалидности истца на "общее заболевание" при его очередном переосвидетельствовании 12.10.2006.
Доводы представителя Учреждения МСЭ в суде первой инстанции, в возражениях на апелляционные жалобы ответчиков о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, внесшего изменения в Базовый закон, с 01.01.2005 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а истец при переосвидетельствовании 12.10.2006 не представил ни документов об его участии в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, ни заключение межведомственного экспертного совета, что и послужило основанием для изменения ему причины инвалидности на "общее заболевание", судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Положения о том, что установление причинной связи заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно - врачебными комиссиями, изначально содержались в ч. 4 ст. 24 Базового закона в его первоначальной редакции и сохранились до настоящего времени. Просто в соответствии с нормами ст. 24 Базового закона в редакции, действовавшей на дату установления истцу инвалидности (18.10.1991), при установлении врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13, эта инвалидность признавалась связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах.
Правомерность установления истцу 18.10.1991 инвалидности с формулировкой причинной связи "связано с аварией на ЧАЭС" никем из участвующих в деле лиц в установленном законом порядке не оспорена. При этом действовавшие на момент очередного переосвидетельствования истца 12.10.2006 Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, не предусматривали (как не предусматривают и в настоящее время) возможности изменения гражданину при очередном переосвидетельствовании причины инвалидности, установленной ему при первичном освидетельствовании на основании документов, выданных в установленном законом порядке и не признанных недействующими либо недействительными.
Ссылка Учреждения МСЭ на непредоставление истцом документов об его участии в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения также отклоняется, поскольку таким документом, как уже сказано выше, являлось удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, выданное истцу 28.07.1994 взамен изъятого удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Судебная коллегия отмечает, что Базовый закон в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Названным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, были изъяты при выдаче в установленном порядке удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в том числе, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.
Необоснованность изменения Учреждением МСЭ формулировки причины инвалидности истца на "общее заболевание" при переосвидетельствовании 12.10.2006 подтверждена вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017, которое для истца и Учреждения МСЭ как сторон по гражданскому делу, в рамках которого был постановлен данный судебный акт, имеет преюдициальное значение в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Неправомерность действий Учреждения МСЭ по изменению причины инвалидности истца на "общее заболевание" следует и из процессуальной позиции указанного лица в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Волкова А.С. к Управлению социальной политики, Учреждению МСЭ о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать справку и удостоверение. Как следует из текста решения Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский от 29.01.2015, Учреждением МСЭ были признаны в полном объеме исковые требования Волкова А.С. о признании действий Учреждения МСЭ по изменению причины инвалидности на "общее заболевание" с 12.10.2006, возложении обязанности восстановить причинную связь заболевания и инвалидности с участием в работах по ликвидации на ЧАЭС и выдать справку с указанием причины инвалидности "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС с 12.10.2006. То есть Учреждение МСЭ согласилось с обоснованностью предъявленных к нему исковых требований.
В этой связи, а также с учетом вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.12.2017, ссылка Учреждения МСЭ на то, что в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02.12.2015 указано на отсутствие оснований для признания незаконными действий Учреждения МСЭ по изменению причины инвалидности истца при его переосвидетельствовании 12.10.2006, не опровергает вывода суда первой инстанции, с которым соглашается судебная коллегия, о наличии вины Учреждения МСЭ в причинении истцу убытков в связи с неполучением пенсионных выплат в спорный период.
При таком положении, судебная коллегия полагает, что ущерб в виде неполученных истцом по вине Учреждения МСЭ за спорный период пенсионных выплат в общей сумме 1080662, 36 руб. (расчет указанных сумм ответчиками не оспорен и не опровергнут) подлежит взысканию с Министерства труда и социальной защиты РФ как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации (ст.ст. 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ). Вывод суда первой инстанции о том, что Министерство труда и социальной защиты РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску является ошибочным, противоречит указанным нормами материального права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам, а потому решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский от 01.06.2020 в части отказа в удовлетворении исковых требований Волкова А.С. к Министерству труда и социальной защиты РФ подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения о частичном удовлетворении иска.
Что касается обжалуемого решения суда в остальной части (в части отказа в удовлетворении исковых требований Волкова А.С. о взыскании убытков в виде сумм индексации, а также в иске к ответчикам Учреждению МСЭ и Министерству финансов РФ), то оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не усматривается, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционных жалобы ответчиков.
При этом судебная коллегия, не находя оснований для удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков и вынесения по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Волкова А.С. в полном объеме, учитывает следующее.
Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и возлагает на Российскую Федерацию как правовое социальное государство обязанность обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом (статьи 1, 2, 7, 18, 42 и 53).
Возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда здоровью между гражданами, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергетики было связано причинение вреда, обусловлено самим фактом причинения такого вреда. При этом на государство, призванное в силу статьи 21 Конституции Российской Федерации охранять достоинство личности во всех сферах, возлагается обязанность предоставить этим гражданам эффективную поддержку как лицам, у которых в результате существенного неблагоприятного воздействия чрезвычайных техногенных обстоятельств невосполнимо утрачиваются (или резко сужаются) возможности самостоятельного обеспечения достойной жизни и свободного развития (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 7 февраля 2012 года N 1-П).
В рассматриваемой ситуации, когда статус истца как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а затем - как лица, ставшего инвалидом вследствие указанной катастрофы были подтверждены в соответствии с действовавшим законодательством (в том числе, заключением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 28.02.2018), признавались государством на протяжении более 15 лет, отказ в удовлетворении требований истца о взыскании спорных выплат, которые он не имел возможности получать по вине государственных органов, противоречил бы приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации и необоснованно ограничивал право истца на полное возмещение вреда здоровью, причиненного ему в связи с аварией на ЧАЭС.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 01.06.2020 в части удовлетворения исковых требований Волкова А.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области, а также в части отказа в удовлетворении исковых требований Волкова А.С. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации отменить, принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Волкова А.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области задолженности по государственной пенсии по инвалидности III группы вследствие военной травмы, связанной с аварией на ЧАЭС, за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 939611 руб. 41 коп., по ежемесячным денежным выплатам по категории "Инвалиды вследствие ЧАЭС" с 01.11.2006 по 31.03.2007 в размере 2341 руб. 27 коп., по ежемесячному материальному обеспечению в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 887 за период с 01.11.2006 по 31.05.2018 в размере 138709 руб. 68 коп. отказать.
Исковые требования Волкова А.С. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Волкова А.С. в счет возмещения ущерба 1080662 руб. 36 коп.
В остальной части решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральский Свердловской области от 01.06.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Зонова А.Е.
Сорокина С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка