Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-1129/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Ганченковой В.А., Козиной Е.Г.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Черновой Светланы Александровны, действующей за себя и за несовершеннолетних детей Чернова Максима Ильича, и Чернова Никиту Ильича, Чернова Ильи Сергеевича к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о взыскании материального ущерба в результате недополученной социальной выплаты, морального вреда по апелляционной жалобе Главы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбакова В.Г. на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Чернова С.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Чернова М.И., <дата> и Чернова Н.И., <дата>, и Чернов И.С. обратились в суд с указанным иском к администрации Чамзинского района Республики Мордовия, в котором просили взыскать с ответчика материальный ущерб в виде недополученной социальной выплаты в размере 102 435 рублей, компенсацию морального вреда в пользу Черновой С.А. в размере 50 000 рублей, в пользу Чернова И.С. 50 000 рублей, также взыскать с ответчика расходы на оплату услуг адвоката в размере 4 000 рублей.

В обоснование иска указано, что постановлением ответчика N 627 от 18 августа 2017 г. их семья в составе четырех человек включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020гг для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам.

Согласно письму администрации от 20 декабря 2019г. N 2-800 семья Черновых из 4 человек включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020г в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

6 февраля 2020г. семье Черновых выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства молодым семьям-претендентам на получение социальной выплаты в 2020г. в размере 791 708 рублей 99 копеек.

Вступившим в законную силу решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 15 июня 2020 г. признано незаконным и отменено постановление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия N 135 от 3 марта 2020 г. "Об отмене подпункта 4.1 пункта 1 постановления администрации Чамзинского муниципального района от 6 февраля 2020 г. N 77 "О выдаче свидетельства молодым семьям-участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", претендентам на получение социальной выплаты в 2020 году". На администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность выдать свидетельство молодым семьям-участникам мероприятия по обеспечению семьи ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" претендентам на получение социальной выплаты в 2020 году.

Полагают, что незаконными действиями органов местного самоуправления по исключению семьи из списка, им причинен ущерб в виде недополученной социальной выплаты, поскольку их семья могла реализовать меру социальной поддержки еще в феврале 2020г.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2021 г. исковые требования Черновой С.А., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Чернова М.И., <дата> и Чернова Н.И., <дата>, Чернова И.С. к администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о взыскании материального ущерба в результате недополученной социальной выплаты, морального вреда, расходов на оплату услуг адвоката, удовлетворены частично, постановлено: взыскать с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Черновой С.А., действующей за себя и за несовершеннолетних детей Чернова М.И., <дата> и Чернова Н.И., <дата>, денежные средства в размере 36 583 рубля 93 копейки.

Взыскать с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Чернова И.С. денежные средства в размере 36 583 рубля 93 копейки.

Взыскать с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Черновой С.А. расходы по уплате госпошлины в сумме 900 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 4 000 рублей.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Глава администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Цыбаков В.Г. просит решение отменить, указывая на то, что субсидия полученная истцами не может рассматриваться как упущенная выгода, поскольку при получении свидетельства о праве получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения истцами была представлена справка из Банка, согласно которой размер задолженности составляет 753 019 рублей 17 копеек, в связи с чем администрация не имела права выдать им свидетельство на другую сумму. Судом неправильно установлен размер материального ущерба, поскольку разница между размером социальной выплаты на приобретении жилого помещения, указанным в первоначально выданном свидетельстве от 6 февраля 2020 г. и свидетельстве, выданном 25 августа 2020 г. составляет 38 689 рублей 72 рублей.

В возражениях на апелляционную жалобу Чернова С.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Чернова М.И., 14 мая 2007 года рождения и Чернова Н.И., 26 мая 2013 года рождения, и Чернов И.С. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Чернова С.А., действующая за себя и за несовершеннолетних детей Чернова М.И., <дата> и Чернова Н.И., <дата>, Чернов И.С., представитель ответчика администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства спорта, молодёжной политики и туризма в Республике Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14 октября 2015 г. между акционерным обществом "Российский Сельскохозяйственный банк" и заёмщиками Черновым И.С., Черновой С.А. заключен кредитный договор N 1520131/0472, согласно которому заемщики получили кредит в размере 1 491 000 рублей на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>, общей стоимостью 1 900 000 рублей.

28 декабря 2017 г. между Черновым И.С., Черновой С.А. и АО "Российский Сельскохозяйственный банк" заключен договор рефинансирования N 1720131/0576, согласно которому заёмщиком предоставлены денежные средства в размере 992 123 рубля на срок 96 месяцев. Из пункта 1.3 Договора следует, что кредит предоставляется на цели рефинансирования /погашения/ задолженности по возврату кредита /основного долга/ по Кредитному договору от 14 октября 2015 г.

Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 18 августа 2017 г. N 627 молодая семья в составе: главы семьи Чернова И.С., супруги Черновой (Налейкиной) С.А., сыновей Чернова М.И., Чернова Н.И., включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам.

Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 6 февраля 2020г. N 77 на основании справки с АО "Россельхозбанк" от 5 февраля 2020г о состоянии задолженности по кредитному договору N 1720131/0576 от 28 декабря 2017г. в размере 791 708 рублей 99 копеек, Чернову И.С., Черновой С.А., Чернову М.И., Чернову Н.И. было выдано свидетельство о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 791 708 рублей 99 копеек.

Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 3 марта 2020 г. N 134 семья Черновых в составе четырех человек снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 15,32 кв.м., что превышает установленную учетную норму площади помещения в расчете на одного члена семьи /12,5 кв.м.

Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 3 марта 2020 г. N 135 подпункт 4.1 пункта 1 постановления администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 6 февраля 2020г. N 77 "О выдаче свидетельств молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" претендентам на получение социальной выплаты в 2020 году" отменен.

Вступившим в законную силу решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 15 июня 2020г. постановление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 3 марта 2020 г. N 135 признано незаконным и отменено. На администрацию возложена обязанность выдать свидетельство молодым семьям-участникам мероприятия по обеспечению семьи ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" претендентам на получение социальной выплаты в 2020 году.

25 августа 2020г. администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на основании справки АО "Россельхозбанк" от 25 августа 2020г о состоянии задолженности по кредитному договору N 1720131/0576 от 28 декабря 2017г. в размере 753 019 рублей 27 копеек, Чернову И.С., Черновой С.А., Чернову М.И., Чернову Н.И. было выдано свидетельство о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 753 019 рублей 27 копеек.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Чернова И.С., Черновой С.А., суд первой инстанции, исходил из того, что истцы вправе требовать взыскание убытков в виде недополученной социальной выплаты, поскольку вступившим в законную силу решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 15 июня 2020г. постановление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 6 февраля 2020г. N 77 об отмене подпункта 4.1 пункта 1 постановления администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия 6 февраля 2020г. N 77 о выдаче семье Черновых свидетельства о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения признано незаконным и отменено, в связи с чем пришел к выводу о взыскании с администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в пользу истцов убытков в размере 73 167 рублей 85 копеек.

При этом, определяя размер убытков понесенных истцами в результате незаконных действий администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписки по счету АО "Россельхозбанк" от 3 марта 2021г., за период с 3 марта 2020г. по 25 августа 2020г. Черновым И.С. было выплачено по кредитному договору N 1720131/0576 от 28 декабря 2017г. 73 167 рубля 85 копеек, в связи с чем взыскал с ответчика в пользу истцов по 36 583 рубля 93 копейки.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении и истолковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных обстоятельств дела.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из положений вышеприведенных норм материального права, возложение на ответчика гражданско-правовой ответственности за причинение вреда в виде взыскания ущерба, возможно при установлении состава гражданского правонарушения, включающего в себя: вред, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, а также вину причинителя.

Между тем, как следует из материалов дела истцы являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", приложением к которой являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила от 17 декабря 2010 г. N 1050).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889 в программу внесены изменения, которыми установлен период ее реализации 2015 - 2020 годы.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил от 17 декабря 2010 г. N 1050 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 г. N 575, социальная выплата на приобретение (строительство) жилья молодым семьям может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации".

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья, в том числе в виде погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

Возникшие между сторонами отношения урегулированы нормами специального законодательства - Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) которыми возможность взыскания суммы материального ущерба или упущенной выгоды в случае незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления, не предусмотрена. Отношения по предоставлению молодым семьям мер социальной поддержки в виде социальной выплаты (субсидии) для приобретения жилого помещения не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам.

Оказание молодым семьям поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в виде субсидии регулируется нормами бюджетного законодательства, исполняется за счет собственных доходов и предоставляется субсидия молодым семьям на безвозмездной и безвозвратной основе, поэтому финансовые последствия, связанные с ее неполучением не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

При таких обстоятельствах получение истцами денежных средств в виде субсидии на погашение основного долга и процентов по жилищному кредиту в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", не связаны с обычными условиями гражданского оборота, а потому наличие совокупности условий для наступления гражданско-правовой ответственности ввиду недополученной суммы социальной субсидии в рамках статей 15, 1064 ГК РФ отсутствуют.

Спорные отношения, возникшие между истцами и ответчиком, являются по своему содержанию социальными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан, следовательно, к требованиям истцов о возмещении убытков не могут быть применены положения статей 15, 1064, 1069 ГК РФ.

При этом судебная коллегия отмечает, что права истцов на получение указанной социальной выплаты восстановлены решением суда, а расходы по погашению кредита не являются для них убытками по смыслу статьи 15 ГК РФ. Такие выплаты направлены на исполнение истцами условий кредитного договора, которым установлена их обязанность возвратить кредит и уплатить проценты за его пользование. Наличие этой обязанности, с учетом того обстоятельства, что наличие кредитного договора не является обязательным условием признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, не связано с действиями ответчика, умаление имущества истцов в форме выплат процентов по кредиту является самостоятельным обязательством истца по отношению к заимодавцу, в котором ответчик как сторона не участвует.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцам в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 11 марта 2021 г. в части удовлетворения исковых требований Черновой Светланы Александровны, действующей за себя и за несовершеннолетних детей Чернова Максима Ильича, <дата> и Чернова Никиты Ильича, <дата>, Чернова Ильи Сергеевича о взыскании материального ущерба в результате недополученной социальной выплаты, расходов на оплату услуг адвоката, расходов по уплате государственной пошлины отменить, и принять в этой части новое решение, которым Черновой Светлане Александровне, действующей за себя и за несовершеннолетних детей Чернова Максима Ильича, <дата> и Чернова Никиты Ильича, <дата>, Чернову Илье Сергеевичу в удовлетворении данных исковых требований и судебных расходов отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи В.А. Ганченкова

Е.Г. Козина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка