Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1129/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,

при секретаре Крюковой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2021 года дело по иску Долгиной Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонному) о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонного) на решение Курчатовского городского суда Курской области от 15 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Долгиной Е.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) засчитать Долгиной Долгиной Е.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении из расчета один год работы за один год 6 месяцев период работы в должности медицинской сестры глазного отделения стационара <данные изъяты> РТМО с 23.12.1992г. по 21.01.1993г.; в календарном порядке периоды работы лаборантом-бактериологом в клинико-диагностической лаборатории в поликлинике в <данные изъяты> РТМО, <данные изъяты> ЦРБ с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 31.07.2002г. (за исключением дней без сохранения заработной платы 13.03.2000г., с 16.03.2000г. по 17.03.2000г., 26.05.2000г., с 15.08.2000г. по 24.08.2000г., с 26.10.2000г. по 01.12.2000г.); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1992г. по 02.12.1992г., с 01.02.1999г. по 01.03.1999г., с 05.02.2003г. по 23.02.2013г., с 20.10.2003г. по 20.11.2003г., с 11.12.2006г. по 23.12.2006г., с 12.02.2007г. по 22.02.2007г., с 16.04.2007г. по 29.04.2007г., с 04.06.2007г. по 22.06.2007г., с 24.09.2007г. по 12.10.2007г., с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 12.10.2010г. по 12.11.2020г., с 18.11.2015г. по 18.12.2015г., с 24.02.2016г. по 26.02.2016г., с 07.02.2017г. по 09.02.2017г., с 05.02.2018г. по 07.02.2018г. в календарном порядке".

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долгина Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ УПФ РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонному), в котором указала, что решением пенсионного органа N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсии в связи с осуществлением леченой и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа, в который не засчитаны периоды обучения на курсах повышения квалификации, период работы в должности медицинской сестры глазного отделения стационара <данные изъяты> РТМО в льготном исчислении, в должности лаборанта-бактериолога в клинико-диагностической лаборатории в поликлинике <данные изъяты> РТМО, <данные изъяты> ЦРБ. В специальный стаж Долгиной Е.А. в бесспорном порядке засчитано 23 года 22 дня. Исковые требования Долгина Е.А. мотивировала тем, что в оспариваемые периоды она работала в учреждении и в должностях, предусмотренных Списком. <данные изъяты> РТМО являлось самостоятельным лечебно-профилактическим учреждением, которое оказывало населению медицинские услуги, а клинико-диагностическое отделение являлось структурным подразделением учреждения здравоохранения. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, поэтому курсы повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований Долгина Е.А. просила суд: обязать ответчика засчитать в специальный стаж в льготном исчислении как один год шесть месяцев период ее работы в должности медицинской сестры глазного отделения стационара <данные изъяты> РТМО с 23.12.1992г. по 21.01.1993г.; периоды работы лаборантом-бактериологом в клинико-диагностической лаборатории в поликлинике в <данные изъяты> РТМО, <данные изъяты> ЦРБ с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 31.07.2002г. (за исключением дней без сохранения заработной платы 13.03.2000г., с 16.03.2000г. по 17.03.2000г., 26.05.2000г., с 15.08.2000г. по 24.08.2000г., с 26.10.2000г. по 01.12.2000г.); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1992г. по 02.12.1992г., с 01.02.1999г. по 01.03.1999г., с 05.02.2003г. по 23.02.2013г., с 20.10.2003г. по 20.11.2003г., с 11.12.2006г. по 23.12.2006г., с 12.02.2007г. по 22.02.2007г., с 16.04.2007г. по 29.04.2007г., с 04.06.2007г. по 22.06.2007г., с 24.09.2007г. по 12.10.2007г., с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 12.10.2010г. по 12.11.2020г., с 18.11.2015г. по 18.12.2015г., с 24.02.2016г. по 26.02.2016г., с 07.02.2017г. по 09.02.2017г., с 05.02.2018г. по 07.02.2018г.

Суд постановилвышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе Долгиной Е.А. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ответчик ссылается на то, что не подлежат включению в специальный стаж истца: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры глазного отделения стационара в <данные изъяты> РТМО по тем основаниям, что учреждение РТМО не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утв. постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дней без сохранения заработной платы, не подлежащих включению в спецстаж истца) в должности лаборанта-бактериолога в клинико-диагностической лаборатории в поликлинике в <данные изъяты> РТМО - по тем основаниям, что должность "лаборант-бактериолог" не предусмотрена Списком должностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 и Списком должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2002 г. N 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж истца, так как в эти периоды Долгина Е.А. лечебной деятельностью не занималась. Эти периоды в индивидуальном лицевом счете не содержат сведений о стаже на соответствующих видах работ. По мнению пенсионного органа, судом первой инстанции неверно истолкованы нормы права, неправильно определены существенные обстоятельства дела.

Истец Долгина Е.А. решение суда не обжалует.

Истец Долгина Е.А., представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове Курской области (межрайонного), которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя истца Долгиной Е.А. адвоката Сергеевой С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении".

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п.1 ст.196 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст.7 (ч.1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Конституционное право на социальное обеспечения включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч.2 ст.39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно ч.1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона, действовавшей до 01.01.2019 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях здравоохранения, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1. названного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Гражданам, которые указаны в ч.1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч.1 ст.30, п. 6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Таким образом, положениями частей 3 и 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ урегулированы особенности учета периодов работы (деятельности), имевших место до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 01.01.2015 г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 вышеназванного Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.п.2-4 п.20 ст.30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно п.п. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Долгина (до регистрации брака Михайлова) Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1991 г. окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности медицинская сестра, что подтверждается дипломом об образовании установленного образца от 27.06.1991г.

Согласно записям в трудовой книжке истца и уточняющих справок с ДД.ММ.ГГГГ Долгина Е.А. принята на должность медицинской сестры поликлиники в регистратуру в порядке перевода из <данные изъяты> ЦГСЭН; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность медицинской сестры глазного отделения на время отпуска медицинской сестры ФИО9; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность лаборанта-бактериолога клинико-диагностической лаборатории на время болезни ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность лаборанта-бактериолога клинико-диагностической лаборатории на время декретного отпуска основного работника; с ДД.ММ.ГГГГ - работал в должности лаборанта-бактериолога клинико-диагностической лаборатории на время отпусков лаборантов ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена лаборантом-бактериологом клинико-диагностической лаборатории постоянно; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена лаборантом клинико-диагностической лаборатории; с ДД.ММ.ГГГГ - переведена лаборантом в бактериологическую лабораторию, где продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Долгина Е.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.