Дата принятия: 24 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1129/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2018 года Дело N 33-1129/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Юдиной С.В., Жидковой Е.В.,
при секретаре Нешитой О.Н.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Хасояна Тамаза Ревазовича к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности по выделению субсидии для приобретения жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей",
по апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 25 декабря 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Хасоян Тамаза Ревазовича удовлетворить.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области выплатить Хасоян Тамазу Ревазовичу социальную выплату для приобретения жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020г.г." в соответствии с условиями подпрограммы."
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав возражения представителя Хасояна Т.Р. по доверенности Пехтерева Г.Н. относительно доводов жалобы, объяснения представителя третьего лица администрации Орловского района Орловской области по доверенности Дёминой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Хасоян Т.Р. обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о восстановлении в очереди на получение субсидии на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы".
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в <дата> году его семья была включена в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы" муниципальной программы Орловского района "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловском районе на 2016-2020 годы".
Однако письмом N от 27 июля 2017 г. администрация Орловского района Орловской области уведомила его о том, что его семья снята с очереди по указанной подпрограмме, поскольку его возраст превышает 35 лет.
Ссылаясь на то, что указанные действия ответчика являются незаконными, поскольку с <дата> года его семье не была предоставлена субсидия на приобретение жилья, просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области восстановить в очереди семью Хасоян Т.Р. на получение субсидии на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2020 годы".
Определением Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2017 г. (протокольная форма) с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Орловского района Орловской области на надлежащего ответчика Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Определением Орловского районного суда Орловской области от 02 ноября 2017 г. (протокольная форма) в качестве третьих лиц были привлечены администрация Орловского района Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Правительство Орловской области и отдел ЖКХ администрации Орловского района Орловской области.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области выделить семье Хасоян субсидию для приобретения жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы" в соответствии с условиями подпрограммы, поскольку на момент включения его семьи в подпрограмму, семья отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей для получения субсидии на приобретение жилья, а ежегодное изменение списков участников подпрограммы не может влиять на права его семьи.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда.
В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку возраст истца превышает 35 лет, то семья истца перестала соответствовать требованиям, установленным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в связи с чем утратила основания для дальнейшего участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и получения социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья и в силу пункта 27 Правил подлежала исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы.
Ссылалась на то, что правого значения не имеет тот факт, что семья истца в <дата>. была включена в список участников подпрограммы в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, поскольку это само по себе не означает, что они обладают безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 35 лет.
Кроме этого указывает, что Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.
Указывает на то, что судом не было учтено, что действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления социальной выплаты молодым семьям, не предусматривает внеочередное предоставление данных социальных выплат.
В судебное заседание представители Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Правительства Орловской области и отдела ЖКХ администрации Орловского района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Хасоян Т.Р. будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, реализовал свое право на участие в деле через представителя.
В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Хасоян Т.Р. зарегистрирован со своей семьей в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. принадлежащем в настоящее время на праве собственности ФИО1 (л.д. 16)
Ранее данный жилой дом, общей площадью <...> кв.м., принадлежал на праве собственности супруге Хасоян Т.Р.- ФИО2, право собственности которой прекратилось на основании договора купли- продажи земельного участка с жилым домом от <дата> ( л.д. 31, 22, 23).
После продажи жилого дома Хасоян Т.Р. обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и на основании постановления администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области N от <дата> семья Хасоян Т.Р. в составе он, ФИО2 (жена), ФИО3 (дочь), ФИО3 (дочь) признана нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации ( л.д. 75).
На основании заявления Хасоян Т.Р. и приложенных им документов на заседании муниципальной жилищной комиссии Орловского района от <дата> принято решение о признании молодой семьи Хасоян Т.Р., состоящей из Хасоян Т. Р., <дата> года рождения, жена - ФИО2, <дата> года рождения, дочь - ФИО3, <дата> года рождения, дочь - ФИО3, <дата> года рождения, проживающих по адресу: <адрес>, участницей долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" (л.д. 11-12).
В связи с рождением в семье Хасоян третьего ребенка, ФИО4, <дата>, семья истца стала многодетной. Изменения состава семьи были внесены в постановление администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области N от <дата> ( л.д. 34).
На основании обращения Хасоян Т.Р., администрацией Орловского района Орловской области истцу в письме N от 27 июля 2017 г. было сообщено, что его семья перестала соответствовать условиям муниципальной программы по причине достижения одним из супругов возраста 36 лет, что исключает возможность её участия в подпрограмме.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о включении молодой семьи в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", семья истца соответствовала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья, а потому ежегодное изменение списков не может повлиять на права истца и служить основанием для не включения их повторно в список при достижении одним из участников возраста 36 лет.
Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Во исполнение указанных предписаний закона Правительство Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную программу "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее- Правила).
Закрепив в этих Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного из родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Правительство Российской Федерации также определило, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил).
Согласно пункту 26 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 27 Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 гг. постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. N 426 утверждена Государственная программа Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области", подпрограммой которой является- "Обеспечение жильем молодых семей" и соответствующие Правила предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области".
Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 25 декабря 2015 г. N 2712 утверждена муниципальная программа Орловского района "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловском районе на 2016-2020 годы" и его подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы".
Предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках Подпрограммы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области" (пункт 4).
Согласно пункту 5 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области", следует, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая требованиям, в том числе возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
В пункте 21 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области" определено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный осуществлять реализацию жилищных программ на территории Орловской области (далее - уполномоченный орган).
Высший исполнительный орган государственной власти Орловской области на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Сводный список представляется высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области государственному заказчику Федеральной программы в сроки, установленные государственным заказчиком Федеральной программы. (пункт 23 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области").
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти Орловской области высший исполнительный орган государственной власти Орловской области на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий финансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств в течение 30 рабочих дней со дня утверждения распределения субсидий утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме согласно приложению 4 к Правилам.
Утвержденный список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году направляется государственному заказчику Федеральной программы в сроки, установленные государственным заказчиком Федеральной программы (пункт 24 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области")
Таким образом, Правила предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей "Государственной программы Орловской области "Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области" устанавливают аналогичные определенным федеральным законодательством требования к участникам подпрограммы и порядок предоставления социальных выплат.
Следовательно, лица, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" должны отвечать возрастным критериям (возраст не должен превышать 35 лет) не только на момент признания их участниками подпрограммы, но и до дня утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.
Однако, как следует из материалов дела, Хасоян Т.Р., <дата> года рождения, в <дата> г. перестал относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.
Исходя из того, что Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции установило условия и порядок получения социальной выплаты, в том числе ограничения по возрасту на момент включения в список претендентов на получения субсидии, а Хасоян Т.Р. по возрастным критериям с <дата> г. не отвечает требованиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", то у суда первой инстанции не имелось оснований для обязания ответчика произвести истцу выплату для приобретения жилья.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
апелляционную жалобу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области удовлетворить.
Решение Орловского районного суда Орловской области от 25 декабря 2017 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований Хасояну Тамазу Ревазовичу к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о возложении обязанности по выделению субсидии для приобретения жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
