Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-11282/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-11282/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Гулян Р.Ф., Марчукова А.В.,
при секретаре Яковенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-765/2020 по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов Саващук Лидии Федоровны, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
по апелляционному представлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области
на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 июля 2020 г., которым постановлено:
в иске Михайловскому межрайонному прокурору <адрес> об отмене постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и о восстановлении Саващук Лидии Федоровны, 25 февраля 1924 года рождения, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с первоначальной даты постановки на жилищный учет, то есть со 2 марта 2020 г. отказать.
Заслушав доклад судьи Гулян Р.Ф., прокурора Романенко Ф.С., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя комитета строительства Волгоградской области Рудую Н.А., возражавшую по доводам апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах Саващук Л.Ф. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Требования мотивированы тем, что Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в части постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В ходе проверки установлено, что Саващук Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, участником Сталинградской битвы и инвалидом <.......> группы.
3 февраля 2020 г. Саващук Л.Ф. обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Михайловка о принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На основании постановления администрации городского округа город Михайловка от 2 марта 2020 г. N 543 "О принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Саващук Л.Ф. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ под N <...>, как участник Великой Отечественной войны.
ДД.ММ.ГГГГ учетное дело Саващук Л.Ф. направлено в комитет строительства Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Однако, в соответствии с письмом комитета строительства Волгоградской области от 14 апреля 2020 г. N <...> администрацией городского округа город Михайловка проведена дополнительная проверка по принятию решения о постановке Саващук Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
По результатам проверки постановлением администрации городского округа город Михайловка от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", Саващук Л.Ф. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.
В ходе проверки также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Саващук Л.Ф. зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Ф.И.О. (дочери Саващук Л.Ф.).
Саващук Л.Ф. проживает в указанном жилом доме на основании договора найма жилого помещения, заключенного с Саващук Л.Б. ДД.ММ.ГГГГ, собственного жилья не имеет.
Согласно акту обследования жилищных условий граждан комиссией администрации городского округа город Михайловка от 26 февраля 2020 г. и объяснения, полученной Михайловской межрайпрокуратурой, Савашук Л.Ф. ведет раздельное хозяйство с собственником жилого дома (отдельный холодильник, отдельный стол, самостоятельное распоряжение денежными средствами, самостоятельное обслуживание и внесение платы за жилое помещение по договору найма).
Полагает, что Саващук Л.Ф. как ветеран Великой Отечественной войны имеет право постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и незаконно лишена этого права постановлением администрации городского округа город Михайловка от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В связи с этим, Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа город Михайловка от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области восстановить Саващук Лидию Федоровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с первоначальной даты постановки на жилищный учёт, то есть со ДД.ММ.ГГГГ
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, Межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с апелляционным представлением, в котором просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Таким образом, основным условием для предоставления указанных мер социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения их жильем. При этом, данная норма закона исключает необходимость признания таких граждан малоимущими в целях последующего предоставления им жилых помещений в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В силу п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из обеспечиваемых государством мер социальной поддержки ветеранов относится мера по обеспечению их жильем, а именно, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе такой категории граждан как члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Данные полномочия делегированы государством органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, Саващук Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участницей Великой Отечественной войны и инвалидом <.......> группы.
Саващук Л.Ф., является участником Сталинградской битвы, награждена медалью за оборону Сталинграда.
3 февраля 2020 г. Саващук Л.Ф. обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Михайловка о принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На основании постановления администрации городского округа город Михайловка от 2 марта 2020 г. N 543 "О принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Саващук Л.Ф. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ под N <...>, как участница Великой Отечественной войны.
27 марта 2020 г. учетное дело Саващук Л.Ф. направлено в комитет строительства Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
В соответствии с письмом комитета строительства Волгоградской области от 14 апреля 2020 г. N <...> администрацией городского округа город Михайловка проведена дополнительная проверка по принятию решения о постановке Саващук Л.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
По результатам проверки постановлением администрации городского округа горд Михайловка от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Саващук Л.Ф. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.
С 19 января 1971 г. и до настоящего времени Саващук Л.Ф. зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Ф.И.О. (дочери Саващук Л.Ф.) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ
На основании договора дарения Ф.И.О. подарил Ф.И.О. жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Жилой дом представляет собой каркасное одноэтажное строение общей площадью <.......> кв.м, жилой площадью <.......> кв.м расположенное на земельном участке площадью <.......> кв.м.
На момент подписания договора в жилом доме зарегистрированы Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Саващук Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Дарителем получено нотариальное согласие супруги Саващук Лидии Федоровны для совершения настоящей сделки.
Саващук Л.Ф. проживает в указанном жилом доме на основании договора найма жилого помещения, заключенного с Саващук Л.Б. ДД.ММ.ГГГГ. Собственного жилья не имеет.
Согласно акту обследования жилищных условий граждан комиссией администрации городского округа город Михайловка от ДД.ММ.ГГГГ и объяснения, полученной Михайловской межрайпрокуратурой, Саващук Л.Ф. ведет раздельное хозяйство с собственником жилого дома (отдельный холодильник, отдельный стол, самостоятельное распоряжение денежными средствами, самостоятельное обслуживание и внесение платы за жилое помещение по договору найма).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что Саващук Л.Ф. является членом семьи собственника жилого помещения - дочери Ф.И.О. и вселена собственником в вышеуказанное помещение в качестве члена семьи, в связи с чем, имеющейся договор найма значимым обстоятельством не является и не может быть принят.
Решением Михайловкой городской Думы Волгоградской области от 16 февраля 2006 г. N 8 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе город Михайловка" учетная норма площади помещения установлена не более 10 кв. метров об общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.
По правилам п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются в учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.
Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 г. N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области".
При проверке учетного дела Саващук Л.Ф. ответчиком было выявлено, что она является членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого приходится на каждого члена семьи свыше учётной нормы, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области принято решение о снятии Саващук Л.Ф. с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Суд первой инстанции не установил незаконности в действиях администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 15 мая 2020 г. при принятии постановления N 1135 о снятии с учёта Саващук Лидии Федоровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебная коллегия с данным выводом соглашается.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, следующее.
По смыслу нормы ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения наделен правомочием по своему усмотрению пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением, в том числе, иметь возможность в любое время продать, подарить и др.
В данном случае действия собственника жилого дома не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления Саващук Л.Ф., пользующейся комнатой в доме по согласованию с Ф.И.О.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п.п. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судебная коллегия с учетом доказательств, содержащихся в материалах дела приходит к выводу о том, что Саващук Лидия Федоровна не является членом семьи своей дочери.
Данный факт подтвержден актом обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный членами комиссии: Ф.И.О. - начальником отдела ЖКХ, Ф.И.О. - консультантом отдела ЖКХ, Ф.И.О. - депутатом Михайловской городской Думы, Ф.И.О. заместителем начальника отдела по правовому обеспечению, Ф.И.О. - консультантом отдела по имуществу, Ф.И.О. - консультантом, Ф.И.О. - специалистом, не доверять которым у судебной коллегии не имеется оснований.
Поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 12, 56 ГПК РФ, п. 1 ст. 249 ГПК РФ администрацией города Михайловка в процессе судебного разбирательства не представлены суду первой и апелляционной инстанций доказательства, свидетельствующие о том, что Саващук Л.Ф. является членом семьи своей дочери.
Саващук Лидия Федоровна, родилась ДД.ММ.ГГГГ, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы.
Саващук Л.Ф. является участником Сталинградской битвы, за участие в героической обороне Сталинграда Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 декабря 1942 г. награждена медалью: "За оборону Сталинграда" (л.д. 246), также награждена медалью "За взятие Берлина".
Саващук Л.Ф. как участник Великой Отечественной войны жильем не обеспечивалась, не имеет жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма, проживает в доме, принадлежащем ее дочери Ф.И.О., в комнате площадью 14 кв.м, каких-либо удобств частный дом не имеет, туалет расположен во дворе частного дома.
Ранее право на предоставление жилья как вдове участника Великой Отечественной войны Саващук Л.Ф. не реализовывалось.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает Саващук Л.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку, являясь участником Великой Отечественной войны, не имеющая жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма, не являющаяся членом семьи собственника жилого помещения, имеет право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Судебная коллегия приходит к выводу, об отмене решения в части отказа в удовлетворении требований об отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и полагает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов Саващук Лидии Федоровны, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в указанной части удовлетворить; отменить постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Саващук Л.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса, обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области восстановить Саващук Лидию Федоровну на учете нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты постановки на жилищный учет, т.е. со 2 марта 2020 г.
Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 июля 2020 г. по гражданскому делу по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов Саващук Лидии Федоровны, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - отменить в части отказа в удовлетворении требований об отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принять по делу новое решение, которым исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов Саващук Лидии Федоровны, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в указанной части удовлетворить.
Отменить постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15 мая 2020 г. N 1135 "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Саващук Л.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса, обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области восстановить Саващук Лидию Федоровну на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В остальной части решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 21 июля 2020 г. по гражданскому делу по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов Саващук Лидии Федоровны, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Копия верна:
Судья Волгоградского областного суда Гулян Р.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
