Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 декабря 2019 года №33-1128/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 33-1128/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Диденко О.В.,
судей Сухаревой С.А. и Шипунова И.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску администрации Тальменского района Алтайского края к Наумову М. А. о взыскании сумм
по апелляционной жалобе ответчика Наумова М. А. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 мая 2017 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения Наумова М.А., его представителя Лазарева В.В., представителя истца Рымарь Н.С., судебная коллегия
установила:
Наумову М.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание весовой общей площадью 88,4 кв.м, кадастровый ***; здание зерносклада общей площадью 1 244,6 кв.м, кадастровый ***; здание столовой общей площадью 104 кв.м, кадастровый ***, объект незавершенного строительства - здание цеха по переработке сельхозпродукции общей площадью застройки 1 337,6 кв.м, кадастровый ***, которые расположены по <адрес>, примерно в 3,4 км от села Луговое по направлению на юго-восток. Указанные объекты были построены в период, когда земельный участок, на котором они расположены, находился в аренде у Наумова М.А. с 15.06.2005 по 31.08.2012, после чего договор аренды по инициативе Наумова М.А. был расторгнут.
Администрация Тальменского района Алтайского края обратилась в суд с иском к Наумову М.А., исковые требования изменяла, просила взыскать с него суммы неосновательного обогащения в виде сбережения денежных средств, подлежащих уплате за фактическое использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым *** площадью 75 000 кв.м, расположенного примерно в 3,4 км на юго-восток от с.Луговое Тальменского района Алтайского края за период с 09.10.2014 по 31.12.2016 в размере арендных платежей 326 393, 05 руб., пени в размере 35 594,55 руб., всего 361 987,60 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что сведения о регистрации прав на данный земельный участок отсутствуют, по своему статусу он является ранее учтенным участком. Наумов М.А. уклоняется от заключения договора аренды этого участка с администрацией Тальменского района, фактически продолжая использовать его для размещения принадлежащего ему недвижимого имущества. 18.01.2017 администрация Тальменского района обратилась с претензией к Наумову М.А., которую ответчик 01.03.2017 отказался удовлетворить. 15.10.2014 Наумов М.А. обращался в администрацию Тальменского района с заявлением о предоставлении в собственность платно указанного земельного участка, однако ему было отказано, так как на земельном участке имеется объект незавершенного строительства.
Ответчик Наумов М.А. возражал против удовлетворения иска.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 мая 2017 года иск удовлетворен.
С Наумова М.А. в пользу администрации Тальменского района Алтайского края взыскано неосновательное обогащение в сумме 326 393 руб. 05 коп., пени 35 594 руб. 55 коп.
Наумов М.А. в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое об отказе в иске, мотивируя тем, что истец неверно исходит из использования ответчиком всей площади земельного участка, поскольку это не подтверждено доказательствами. Используемые ответчиком объекты не могут занимать весь земельный участок в полном объеме, истцом не представлено соответствующих доказательств. Судом при определении размера неосновательного обогащения, исходя из установленного размера арендной платы, не исследовался вопрос о соответствии примененных коэффициентов основным принципам определения арендной платы, установленным постановлением Правительства N 582. Примененные коэффициенты таким принципам не соответствуют, не имеют экономического обоснования. Решение об установлении коэффициента 0,719 отменено по протесту прокурора. Поэтому расчет суммы неосновательного обогащения не может быть признан обоснованным. Выводы суда об уклонении ответчика от оплаты арендной платы и от заключения договора аренды основаны лишь на пояснениях истца, однако не доказаны документально. При этом суд не принял во внимание, что ответчик обращался в администрацию с предложением приватизировать земельный участок и даже выплатил истцу его полную выкупную стоимость, при этом суд не установил причины и правомерность отказа истца в предоставлении участка ответчику за плату.
Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить ее без удовлетворения.
В дополнительных пояснениях к жалобе ответчик указывает, что при составлении расчета неосновательного обогащения истцом принято во внимание использование ответчиком пашни, тогда как ссылается истец на использование земли под объектами недвижимости. Для пашни применяются иные коэффициенты при определении размера арендной платы. Утвержденные решениями Тальменского районного совета народных депутатов коэффициенты для определения размера арендной платы экономически не обоснованы, нарушают принцип запрета необоснованных предпочтений, существенно завышены. В связи с этим ответчик полагает, что нормативные правовые акты Тальменского районного совета, которыми утверждены примененные при расчете неосновательного обогащения коэффициенты арендной платы, не подлежат применению, как противоречащие закону.
Настоящее дело уже рассматривалось судом апелляционной инстанции. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 августа 2017 года вышеуказанное решение изменено, удовлетворена частично апелляционная жалоба ответчика Наумова М.А.
Абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Взыскать с Наумова М. А. в пользу администрации Тальменского района Алтайского края неосновательное обогащение в сумме 322 197 руб. 72 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 34 531 рубль 64 копейки".
Данное апелляционное определение отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 января 2019 года по вновь открывшимся обстоятельствам по заявлению стороны ответчика в связи с тем, что вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 2 марта 2018 года по делу N 3а-2/2018 приложение N 1 к решению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 февраля 2016 года N 354 в части установления коэффициента, применяемого для определения арендной платы в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в размере 0,79 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Взысканная с ответчика сумма неосновательного обогащения в связи с использованием земельного участка в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в сумме 179 231,25 руб. была определена с применением указанного коэффициента (л.д. 149-150).
В связи с отменой апелляционного определения апелляционная жалоба Наумова М.А. вновь подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции.
Ответчик и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы жалобы.
Представитель истца возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что удовлетворение административных исков об оспаривании установленных коэффициентов не свидетельствует о невозможности их применения в отношении заявленного в иске периода.
Проверив материалы дела, а также дополнительно представленные сторонами доказательства в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения суда (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 22:47:080401:0123 площадью 75 ООО кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенный в Алтайском крае, Тальменский район, село Луговое, примерно в 3,4 км от села по направлению на юго-восток, не имеет зарегистрированных правообладателей.
В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, как правило, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселен-ных территориях муниципального района.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, после расторжения соглашением N 24 от 31.08.2012 договора аренды земельного участка N 036 от 15.06.2005, заключенного между Наумовым М.А. и МО Тальменский район Алтайского края в лице администрации Тальменского района, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 7,5 га с кадастровым номером 22:47:080401:0123 в аренду не передавался и плата за него не вносилась. При этом согласно возражениям ответчика, поданным на претензию истца об оплате неосновательного обогащения, с 01.08.2012 по 10.10.2014 правом пользования указанным земельным участком обладало другое лицо, которому ответчик передал расположенные на земельном участке строения.
Как следует из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации прав, 9 октября 2014 года за Наумовым М.А. зарегистрировано право собственности на три объекта недвижимости (здания зерносклада, столовой и объект незавершенного строительства), расположенные в Тальменском районе, село Луговое, примерно в 3,4 км от села по направлению на юго-восток, приобретенные по договорам купли-продажи (л.д. 16-18). На земельном участке имеется также принадлежащий ответчику не завершенный строительством объект - здание цеха по переработке сельхозпродукции.
25 октября 2014 года Наумов М.А. обращался в администрацию Тальменского района с заявлением о предоставлении в собственность ему, как владельцу указанной недвижимости, земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым ***, однако участок не был передан ему в собственность. Истцом представлен письменный ответ, датированный 21.10.2014 (л.д. 21), согласно которому передача земельного участка в собственность ответчика не представляется возможной в связи с нахождением на нем не завершенного строительством объекта.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Наумов М.А. ранее обращался в суд с иском к администрации Тальменского района Алтайского края о понуждении к заключению договора купли-продажи спорного земельного участка, при этом указывал на то, что для осуществления деятельности на данном участке необходима вся территория площадью 7,5 га, а также ссылался на оплату им цены всего участка в размере 272 250 рублей (платежное поручение от 01.03.2016) по договору купли-продажи N 2 от 30.12.2015, который суд расценил как незаключенный в связи с отсутствием подписи другой стороны.
Указанные обстоятельства установлены решением Тальменского районного суда Алтайского края от 25.11.2016 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14.03.2017 по делу N 33-2900/2017, наличие которых стороны в судебном заседании не оспаривали.
В ходе рассмотрения этого дела администрация Тальменского района ссылалась в обоснование отсутствия у Наумова М.А. права выкупа всего земельного участка, в числе прочего, на отсутствие необходимости использования всего участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, в связи с чем был составлен акт от 22.11.2016, где отражено, что для эксплуатации имеющихся на земельном участке объектов с учетом охранных зон, пожарных и санитарных норм, с учетом транспортной схемы, озеленения и благоустройства территории целесообразно использование земельного участка N 1 площадью 54 612 кв.м; земельный участок N 2 площадью 20 388 кв.м в настоящее время не задействован - свободен от застройки; данный участок можно рассматривать как перспективный для размещения второй очереди при развитии производств.
Судебная коллегия полагает, что указанный акт не подтверждает факт использования ответчиком Наумовым М.А. только части земельного участка, поскольку он составлялся и был представлен в обоснование отсутствия права выкупа земельного участка, в нем зафиксирована площадь, занятая объектами недвижимости, что не свидетельствует о том, что ответчик не пользовался всем участком. При этом сам Наумов М.А. при рассмотрении указанного другого дела ссылался на необходимость использования всей территории участка для осуществления производственной деятельности, полагал, что оплатив в марте 2016 года 272 250 рублей, имеет право оформить в свою собственность весь участок. Кроме того, ранее по договору аренды ему также передавался участок площадью 75 000 кв.м. В течение всего периода использования ответчиком спорный участок не был разделен (часть земельного участка, предназначенная для использования объектов недвижимости, не выделялась). Участок представляет собой обособленный объект права, а ответчик является фактическим владельцем этого объекта, в связи с чем неиспользование части территории участка для размещения недвижимости не имеет значения для разрешения исковых требований по настоящему делу.
В связи с изложенным судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы о том, что истцом не подтверждено использование ответчиком всей площади земельного участка в спорный период, несостоятельным. Этот довод не может повлечь отказ в удовлетворении иска полностью, либо в части.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что в период с 09.10.2014 по 31.12.2016 Наумовым М.А. осуществлялось использование вышеуказанного земельного участка без правового основания.
В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
Согласно ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
В соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п. 2.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603 (в редакции, действовавшей в заявленный в иске период использования ответчиком земельного участка), размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: А = S х
КС х К х Kl, где: А - сумма арендной платы за полный год, руб.; S - общая площадь земельного участка, кв. м; КС - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м; К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; К1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы. Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
Постановлением администрации Алтайского края от 26.10.2012 N 578 утверждены Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края, где в Таблице 4 под порядковым номером 62300 значится земельный участок с кадастровым номером 22:47:080401:0123 кадастровой стоимостью 272 250 рублей для которого установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 3,63 руб./кв.м, а также указан вид использования - 3, а именно: земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В связи с этим судебная коллегия находит обоснованным довод жалобы о том, что истцом неправомерно в расчете размера неуплаченной ответчиком арендной платы было указано, что спорный земельный участок используется как пашня. Однако фактически расчет произведен с использованием коэффициентов, установленных для земель сельхозназначения под строениями, то есть соответствующих категории спорного участка, указанной в постановлении администрации Алтайского края от 26.10.2012 N 578.
Истцом в расчете применялся коэффициент К1 равный 1, в этой части расчет не оспаривается.
В силу п. 3.3 указанного выше Положения размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке (не чаще одного раза в год) в случаях изменения кадастровой стоимости земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую; изменения вида разрешенного использования земельного участка; изменения коэффициентов, применяемых при расчете годовой арендной платы; изменения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих исчисление арендной платы за земельные участки; в иных случаях, предусмотренных договором.
Как следует из дополнительно представленных истцом доказательств, при расчете предъявленных ко взысканию сумм за период с 09.10.2014 по 31.12.2016 использовались следующие коэффициенты.
Так, решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 20 июня 2014 года N 208 "О принятии порядка предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" в приложении N3 утвержден коэффициент К, применяемый в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Луговского сельсовета Тальменского района Алтайского края, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и занятых строениями, в размере 0,625 (далее - Решение 1).
Решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 30 октября 2014 года N 245 "О принятии порядка предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" в приложении N1 коэффициент К, применяемый в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Луговского сельсовета Тальменского района Алтайского края, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и занятых строениями, изменен и определен в размере 0,719 (далее - Решение 2).
Решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25 сентября 2015 года N 310 "Об удовлетворении протеста прокурора Тальменского района на решение Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края N 245 от 30.10.2014 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" Решение 2 отменено с 1 января 2016 года.
Решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25 сентября 2015 года N 312 "Об удовлетворении протеста прокурора Тальменского района на решение Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края N 245 от 30.10.2014 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края" внесены изменения в Решение 1 и в разделе "Сельхозназначения" приложения N3 "Коэффициент К, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка" числа, указанные в графе "Под строениями" в строках "Луговской" и "Озерский" с 1 января 2016 года заменены на числа "0,46".
В связи с принятием Тальменским районным Советом народных депутатов Алтайского края решения от 26 февраля 2016 года N 354 "Об утверждении коэффициента К, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, применяемого при расчете арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставляемого без проведения торгов" Решение 1, действовавшее в редакции решения от 25 сентября 2015 года N 312, утратило силу с 1 марта 2016 года.
С 01.03.2016 коэффициент К установлен решением Тальменского районного Совета народных депутатов N 354 от 26.02.2016 для земель сельхозназначения, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции в размере 0,79.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Арендная плата, в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, определяется исходя, в том числе из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должны различаться.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования, данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Решением Алтайского краевого суда от 2 марта 2018 года по делу N 3а-2/2018 приложение N 1 к решению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26 февраля 2016 года N 354 в части установления коэффициента, применяемого для определения арендной платы в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в размере 0,79 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 4 октября 2018 года решение Алтайского краевого суда от 2 марта 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тальменского районного Совета народных депутатов без удовлетворения.
Решением Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 года по административному иску Наумова М.А. приложение N 3 к решению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 20 июня 2014 года N 208 в части установления коэффициента К, применяемого для определения размеров годовой арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, под строениями, в размере 0,625 признано недействующим со дня его принятия.
Указанным решением Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 года приложение N 1 к решению Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 30 октября 2014 года N 245 в части установления коэффициента К, применяемого для определения размеров годовой арендной платы в отношении земельных участков, расположенных на территории Луговского сельского совета Тальменского района Алтайского края и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, под строениями, в размере 0,719 также признано недействующим со дня его принятия.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 13 ноября 2019 года решение Алтайского краевого суда от 30 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тальменского районного Совета народных депутатов без удовлетворения.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что значения коэффициентов К, приведенных в приложениях к Решениям в размере 0,625, 0,79, 0,719 установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.
При установлении значения коэффициента К нарушен принцип запрета необоснованных предпочтений, так как порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Тальменского района Алтайского края, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, существенно отличается.
Так, значения коэффициентов, применяемых для определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, занятых строениями, расположенных в границах Тальменского района Алтайского края, составлял в определенные периоды 0,625, 0,79 и 0,719, а для тех же самых земель, но находящихся в государственной собственности Алтайского края, согласно таблице N 2 к постановлению Администрации Алтайского края от 12 апреля 2007 года N 147 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, условий и сроков ее внесения" коэффициент К составляет 0,012, то есть отличается в более чем в 52, 65 и 59 раз соответственно.
Вышеизложенное указывает на значительное завышение значений коэффициентов К, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, расположенные на территории Тальменского района Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и занятые строениями.
В связи с изложенным применение при расчете суммы неосновательного обогащения коэффициентов 0,625, 0,79 и 0,719 является неправомерным. В этой части доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
В соответствии со статьей 1 и пунктом 4 статьи 3 Закона Алтайского края от 04 февраля 2007 года N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" Правительство Алтайского края (ранее - Администрация Алтайского края) является органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим регулирование земельных отношений в Алтайском крае посредством реализации следующих полномочий: устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
Согласно таблице N 2 к постановлению администрации Алтайского края от 12 апреля 2007 года N 147 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, условий и сроков ее внесения" коэффициент К в отношении вида разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, входящие в 3 группу, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции составляет 0,012.
Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац второй пункта 1 статьи 424 ГК РФ).
В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (пункт 3).
Поскольку вышеуказанными судебными актами решения об установлении коэффициентов 0,625, 0,79 и 0,719 признаны недействующими, а иных коэффициентов истцом нормативно не установлено, при расчете подлежит применению установленный постановлением администрации Алтайского края от 12 апреля 2007 года N 147 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Алтайского края, условий и сроков ее внесения" коэффициент К в отношении указанного вида разрешенного использования земельного участка -0,012.
При этом при расчете сумм за период с 01.01.2016 по 29.02.2016 подлежит применению коэффициент 0,46, утвержденный решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25 сентября 2015 года N 312 "Об удовлетворении протеста прокурора Тальменского района на решение Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края N 245 от 30.10.2014 "О внесении изменений в Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Тальменский район Алтайского края", которым внесены изменения в Решение 1 и в разделе "Сельхозназначения" приложения N3 "Коэффициент К, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка" и числа, указанные в графе "Под строениями" в строках "Луговской" и "Озерский" с 1 января 2016 года заменены на числа "0,46". Установление указанного коэффициента (0,46) не оспорено, недействительным не признано.
Указанный коэффициент утратил силу с 1 марта 2016 года в связи с принятием Тальменским районным Советом народных депутатов Алтайского края решения от 26 февраля 2016 года N 354 "Об утверждении коэффициента К, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, применяемого при расчете арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставляемого без проведения торгов".
Таким образом, за период с 09.10.2014 по 31.12.2014 сумма составит 751, 86 руб. (75 000 * 3,63 * 0, 012 *1/365 * 84); за период с 01.01.2015 по 31.12.2015 - 3 267 руб. (75 000 * 3,63 *0, 012 * 1); за период с 01.01.2016 по 29.02.2016 - 20 530, 33 руб. (75 000 * 3,63 * 0,46 *1/366 * 60); с 01.03.2016 по 31.12.2016 - 2 722, 50 руб. (75 000 * 3,63 * 0, 012 *1/12 *10), а принимая во внимание учитываемые истцом в расчете предъявленной к взысканию суммы, оплаченные ответчиком в 2015 году 119 835 руб., основания для удовлетворения иска в пределах заявленных требований отсутствуют.
Предусмотренные п. 2 ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты на сумму неосновательного денежного обогащения также не подлежат взысканию в связи с отсутствием задолженности по основному обязательству.
Довод представителя истца о применении коэффициентов за период, предшествующий признанию их недействительными, не свидетельствует о правомерности заявленных требований, поскольку по смыслу ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание нормативного акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, не является основанием для отказа в защите гражданских прав. В противном случае не будут достигнуты цели судебной защиты нарушенных прав административного истца при обоснованности заявленного им административного иска.
С учетом изложенного, решение об удовлетворении исковых требований истца не может быть признано законным, судебная коллегия отменяет его и принимает по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу ответчика Наумова М. А. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым администрации Тальменского района Алтайского края в удовлетворении иска к Наумову М. А. о взыскании сумм отказать.
Председательствующий:
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка