Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года №33-1128/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 33-1128/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Аккуратного А.В.,
судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 11 марта 2019 года дело по иску Касаткиной Е. В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонному), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N2" о восстановлении пенсионных прав по апелляционной жалобе истца Касаткиной Е.В. на решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя истца Касаткина С.В., поддержавшего доводы и требования жалобы, судебная коллегия
установила:
Касаткина Е.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - УПФ РФ в Игринском районе, Управление), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N2" (далее - МБДОУ "Детский сад N2") (с учетом изменения предмета исковых требований) о признании незаконным решения Управления N от 26 июля 2018 года об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости; о включении Управлением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов её работы в должности воспитателя детского сада колхоза "1" в <адрес> в июне - июле 1989 года, июле - сентябре 1990 года, в должности воспитателя Детского сада N2 с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 18 апреля 2003 года по 31 декабря 2003 года, и обучения в <Педагогическом училище> с 1 сентября 1989 года по 29 июня 1993 года; о возложении на Управление обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со дня её обращения за назначением пенсии (с 24 января 2018 года), указывая в обоснование своих требований на необоснованность исключения ответчиком указанных периодов работы и учебы из стажа, дающего право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Касаткина Е.В. и её представитель Касаткин С.В. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УПФ РФ в Игринском районе Опарина О.С. исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого истцом решения.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад N2" Широбокова Т.Н. исковые требования не признала.
Решением Кезского районного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2018 года исковые требования Касаткиной Е.В. удовлетворены частично; на УПФ РФ в Игринском районе возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период её работы в должности воспитателя в МБДОУ "Детский сад N2" с 18 апреля 2003 года по 31 декабря 2003 года; в остальной части исковые требования Касаткиной Е.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Касаткина Е.В. просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к УПФ РФ в Игринском районе о признании незаконным решения Управления N от 26 июля 2018 года; о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов её работы воспитателем в июне - июле 1989 года, июле - сентябре 1990 года, с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года, и обучения с 1 сентября 1989 года по 29 июня 1993 года; о возложении на Управление обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с 24 января 2018 года, и принять решение об удовлетворении её исковых требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Не согласна с выводом суда о непредставлении истцом доказательств её работы в должности воспитателя детского сада колхоза "1" в <адрес> в спорные периоды, а также выполнения нормы педагогической нагрузки продолжительностью 30 часов в неделю в период работы воспитателем Детского сада N2 с 1 сентября по 31 декабря 2000 года. Полагает, что период обучения в педагогическом училище с 1 сентября 1989 года по 29 июня 1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку периоду учебы предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, что подтверждается дипломом <Педагогического училища> и справкой N 81 <Средней общеобразовательной школы> от 20 июня 2018 года, согласно которой она (истец) с 16 августа 1993 года была принята на работу учителем начальных классов сразу после окончания учебного заведения.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УПФ РФ в Игринском районе просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Истец Касаткина Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, направила своего представителя. Ответчики УПФ РФ в Игринском районе, МБДОУ "Детский сад N2", явку своих представителей не обеспечили. Извещены о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Касаткина Е.В. (до брака ФИО4), родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, 24 января 2018 года обратилась в УПФ РФ в Игринском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Решением N от 26 июля 2018 года Управление отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости за отсутствием требуемых 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Ответчиком установлен стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по состоянию на 24 января 2018 года - 20 лет 00 месяцев 28 дней.
Спор между сторонами возник в связи с возможностью включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: работы истца в должности воспитателя детского сада колхоза "1" в <адрес> с 15 июня 1989 года по 15 июля 1989 года, с 15 июля 1990 года по 15 сентября 1990 года, в должности воспитателя Детского сада N2 с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 18 апреля 2003 года по 31 декабря 2003 года, и обучения в <Педагогическом училище> с 1 сентября 1989 года по 29 июня 1993 года.
Рассматривая требования истца, суд обоснованно руководствовался п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего в момент вынесения оспариваемого отказного решения, в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (для женщин - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч.ч. 2-4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. "м" п. 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Разрешая спор в части включения спорных периодов трудовой деятельности истца в должности воспитателя детского сада колхоза "1" в <адрес> с 15 июня 1989 года по 15 июля 1989 года, с 15 июля 1990 года по 15 сентября 1990 года, суд первой инстанции, проанализировав архивные справки архивного отдела Администрации муниципального образования "Шарканский район" N 15-42305 от 11 декабря 2015 года (л.д. 22), N 16-08182 от 15 марта 2016 года (л.д. 24), справки СПК "..." (до декабря 1992 года колхоз "1") N 90 от 2 декабря 2016 года (л.д. 11), N 39 от 9 октября 2018 года (л.д. 64), N 3 от 23 января 2016 года (л.д. 23), решение исполкома Шарканского районного Совета народных депутатов от 17 апреля 1991 года "О передаче детских садов колхозов и совхозов на баланс сельских Советов" (л.д. 25), акт передачи Комитетом по управлению муниципальной собственностью Шарканского района УР в оперативное управление <...> сельского Совета Шарканского района УР переданы основные средства и МБП по состоянию на август 1993 года, акт приема-передачи <...> детского сада на баланс <...> сельского Совета от 14 июня 1991 года, пришел к выводу о том, что Касаткина Е.В. с 15 июня 1989 года по 18 июля 1989 года, с 15 июля 1990 года по 15 сентября 1990 года осуществляла трудовую деятельность в колхозе "1", однако из данных документов не следует, что Касаткина Е.В. работала в должности воспитателя в <...> детском саду, так как указания на наименование должности и структурного подразделения, в которых осуществлялась трудовая деятельность истца в спорные периоды, представленные документы не содержат.
Принимая во внимание разъяснение, содержащееся в абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания; указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.), суд отклонил показания свидетелей ФИО1 и ФИО2 и учитывая недостаточность письменных доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 15 июня 1989 года по 15 июля 1989 года и с 15 июля 1990 года по 15 сентября 1990 года, ввиду недоказанности истцом работы в должности воспитателя <...> детского сада в данные периоды.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и анализе законодательства, им дана правильная правовая оценка, что нашло свое отражение в решении суда.
Разрешая исковые требования в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года в должности воспитателя Детского сада N2, суд первой инстанции, руководствуясь п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, пришел к выводу, что данные Правила, начиная с 1 сентября 2000 года, ограничили возможность включения в специальный стаж спорного периода работы истца условием выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), и поскольку материалы дела не содержат доказательств выполнения истцом необходимой педагогической нагрузки в указанный период в размере 30 часов рабочей недели, а подтверждают занятость истца на 0,95 ставки по должности воспитателя, правовых оснований для зачета периода с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года в специальный педагогический стаж не усмотрел.
Суд первой инстанции, проанализировав Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", Постановление Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 (в редакции Постановления Президиума Госсовета Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2000 года N 135/329) "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений", Постановление Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики от 13 апреля 2004 годаN 175-111, Постановление главы Администрации Дебесского района Удмуртской Республики от 24 июня 1999 года N 225, приказ по отделу народного образования Администрации МО "Дебесский район" от 25 мая 2004 года N 37/1, письмо Министерства образования РФ от 24 декабря 1999 года N 01-52-640/20-5, письмо Пенсионного фонда РФ от 1 октября 2003 года N 06-07/1218, пришел к правильному выводу о необходимой педагогической нагрузке истца в период 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года продолжительностью рабочего времени 30 часов в неделю.
Из представленных суду тарификационного списка на 1 сентября 2000 года и расчетных карточек с сентября по декабрь 2000 года следует, что истец в спорный период была тарифицирована на 0,95 ставки по должности воспитателя, в связи с чем оплата труда начислялась из оклада в размере 399 рублей (0,95 ставки) при окладе по должности воспитателя в размере 420 рублей. Справка работодателя от 20 апреля 2018 года N 15, представленная в пенсионный орган, также подтверждает невыполнение истцом в спорный период педагогической нагрузки.
Ссылку истца на выплату ей в спорный период из надтарифного фонда доплаты, начисление которой отражено в расчетных карточках, а также на отсутствие изменений её должностных обязанностей и графиков работы с 1998 года, подтвержденных показаниями свидетелей ФИО3 и Опариной Г.В., суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они не подтверждают выполнение истцом педагогической нагрузки по полной тарифной ставке воспитателя. Указанная надбавка из надтарифного фонда выплачивалась в соответствии с Положением о доплате по педагогическому персоналу Детского сада N2 от 1 сентября 2000 года с целью совершенствования воспитательно-образовательного процесса по 0,05 % до ставки и устанавливалась работодателем сверх тарификации, а не в связи с выполнением работником дополнительных обязанностей по педагогическим должностям, предусмотренным штатным расписанием. Показаниями свидетелей выполнение педагогической нагрузки истца подтверждено быть не может.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности истцом выполнения нормы педагогической нагрузки продолжительностью 30 часов в неделю на ставку заработной платы в период работы истца с 1 сентября 2000 года по 31 декабря 2000 года.
С данным выводом судебная коллегия соглашается в полном объеме, поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы в указанной части направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Поскольку решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный педагогический стаж истца периода работы воспитателем МБДОУ "Детский сад N2" с 18 апреля 2003 года по 31 декабря 2003 года не оспаривается, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 ГПК РФ в обсуждение законности решения суда в этой части не входит.
Разрешая требования истца в части включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в <Педагогическом училище> с 1 сентября 1989 года по 29 июня 1993 года, суд произвел оценку спорного периода в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и не нашел оснований для включения периода учебы истца в училище в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку представленными доказательствами не подтвержден факт осуществления истцом педагогической деятельности, непосредственно предшествующей периоду обучения истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, полагая необоснованными доводы апелляционной жалобы, так как пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившим силу с 1 октября 1993 года, предусматривалась возможность включения в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В данном случае условия пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 не выполнены, что исключает возможность включения спорного периода обучения истца в педагогическом училище в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Поскольку без учета данных спорных периодов на момент обращения Касаткиной Е.В. за назначением пенсии (24 января 2018 года) стаж ее педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, составляет менее 25 лет, требования истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 24 января 2018 года не подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Касаткиной Е.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Аккуратный
Судьи А.В. Гулящих
А.А. Рогозин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка