Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 июня 2018 года №33-1128/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 33-1128/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Лесновой И.С., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Кудашкиной Прасковьи Егоровны к Администрации городского округа Саранск о признании постановления от 13 ноября 2017 г. N2573 в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 24 октября 2017 г. по апелляционной жалобе Кудашкиной П.Е. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кудашкина П.Е. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании постановления от 13 ноября 2017 г. N2573 в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 24 октября 2017 г.
В обоснование иска указала, что в 1987 году приобрела в собственность квартиру в трёхкомнатном жилом доме по адресу: <адрес>, 1939 года постройки. Согласно заключению эксперта от 17 февраля 2016 г. жилое помещение имело физический износ - 70,06%. В результате пожара 26 ноября 2016 г. квартира была полностью уничтожена. Поскольку в результате пожара сгорело не только жилое помещение, но и все её имущество, включая имевшиеся сбережения, она не в состоянии обеспечить себя каким-либо другим жильём, была вынуждена обратиться в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрации N2573 от 13 ноября 2017 г. ей было отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении. До этого она также неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании жилья непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, в удовлетворении которых было отказано. Постановлением Администрации от 10 марта 2017 г. N498 ей предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, жилой площадью 11,2 кв. м, хотя учётная норма площади жилого помещения - 12,5 кв. м.
Просила суд: признать постановление Администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2017 г. N2573 в части отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным; обязать Администрацию городского округа Саранск поставить её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 24 октября 2017 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2018 г. исковые требования Кудашкиной Прасковьи Егоровны оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кудашкина П.Е. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: в обоснование отказа в удовлетворении иска суд указывает только на одно основание, дающее право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, это категория малоимущих граждан; в соответствии с нормами части 3 статьи 49, части 6 статьи 50, пункта 3 части 1 статьи 51, частей 1, 2, 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и имеющимися в материалах дела доказательствами отсутствия какого-либо жилья она имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях; согласно пункту 2 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия", если гражданин имеет право состоять на учёте по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям, однако суд не посчитал нужным исследовать иные основания для удовлетворения её требований и постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях; судом не исследовано оспариваемое постановление Администрации городского округа Саранск, в котором отказано в постановке её на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а ею заявлено обращение о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на общую очередь); отказом в постановке на учёт в качестве нуждающейся нарушено её конституционное право - право на жилище.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца Кудашкиной П.Е., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания (л.д. 184, 187, 190, 191).
Заслушав объяснение представителя истца Кудашкиной П.Е. адвоката Куркиной Н.В., рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 1987 году Кудашкиной П.Е. была приобретена в собственность квартира в трёхкомнатном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 84).
26 ноября 2016 г. в результате пожара жилое помещение (квартира ) было полностью уничтожено, также были повреждены отделка квартир и , часть кровельного перекрытия квартиры , уничтожена часть смежной стены квартиры , что подтверждается актом о пожаре от 26 ноября 2016 г. (л.д. 37).
Приговором мирового судьи судебного участка N1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Кудашкина П.Е. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного статьёй 168 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность за уничтожение и повреждение чужого имущества в крупном размере путём неосторожного обращения с огнём и иным источником повышенной опасности, ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей. С Кудашкиной П.Е. в возмещение материального ущерба взыскано: в пользу М.О.Р. - 341 652 руб. 39 коп, в пользу М.Е.Ф. - 136 242 рубля (л.д. 154-156).
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 10 марта 2017 г. N498 Кудашкиной П.Е. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 11,2 кв. м, сроком на 1 год. 15 марта 2017 г. между администрацией Ленинского района городского округа Саранск и Кудашкиной П.Е. заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения N46 (л.д. 86, 87).
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2017 г. N2573 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, Кудашкиной П.Е. отказано, так как не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации) (л.д. 66-67, 68).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу пунктов 1-3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со статьёй 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учёт) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учёт), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно: 1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом; 2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2 статьи 7).
В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 2 статьи 8 названного Закона с заявлениями о принятии на учёт, в числе прочих, представляются следующие документы: копии документов, подтверждающих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (удостоверение, справка, решение суда) (при наличии соответствующего права); копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Республики Мордовия право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (удостоверение, справка, решение суда) (при наличии соответствующего права).
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом суд исходил из того, что Кудашкина П.Е. к категории малоимущих граждан не относится.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку истец в порядке, установленном Законом Республики Мордовия "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия", малоимущей в соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ не признана. При этом к иным, определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, которым в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, истец не относится.
Доводы апелляционной жалобы Кудашкиной П.Е. о её праве состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях ввиду отсутствия какого-либо жилья, не исследовании судом иных оснований для постановки её на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, кроме признания малоимущей, отклоняются, как несостоятельные.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Истец к данным категориям граждан не относится, доказательств обратного, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
Довод жалобы Кудашкиной П.Е. о том, что судом не исследовано оспариваемое постановление Администрации городского округа Саранск, в котором отказано в постановке её на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а ею заявлено обращение о постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на общую очередь), не может быть принят во внимание, поскольку правового значения для разрешения настоящего спора, с учётом установленных обстоятельств, не имеет.
Довод апелляционной жалобы Кудашкиной П.Е. о нарушении её конституционного права на жилище также отклоняется.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Таким образом, Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в связи с чем, конституционные права истца не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
С учётом изложенного решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудашкиной Прасковьи Егоровны - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи И.С. Леснова
Л.И. Скипальская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка