Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-11276/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-11276/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
судей
при секретаре
Смолиной О.А.,
Шипунова И.В., Сухаревой С.А.,
Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Гусельниковой Татьяны Алексеевны на решение Бийского городского суда Алтайского края от 25 сентября 2019 года по делу
по иску Гусельниковой Татьяны Алексеевны к администрации города Бийска Алтайского края о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
28 сентября 1995 года Гусельникова Т.А. составом семьи из трех человек Администрацией г. Бийска поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
На основании договора купли-продажи от 23.04.1998 Гусельниковы приобрели в общую долевую собственность жилой дом по адресу: <адрес>. В настоящее время сособственниками жилого дома являются Гусельникова Т.А. и ее дочь Гусельникова М.А., в доме проживают Гусельникова Т.А., ее дочь Гусельникова М.А. и внучка Гусельникова В.М., ДД.ММ.ГГ года рождения.
Постановлением администрации г.Бийска от 14.03.2019 N 410, жилой дом по <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.
Гусельниковой Т.А. неоднократно направлялись обращения в администрацию города Бийска по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с признанием дома аварийным, однако в предоставлении жилого помещений ей отказано.
Не согласившись с отказом Администрации г. Бийска в предоставлении жилого помещения, Гусельникова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Бийска, в котором она просила признать незаконным бездействие ответчика, возложить обязанность предоставить истцу и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте Муниципального образования город Бийск, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека.
В обоснование исковых требований дополнительно ссылалась на заключение эксперта от 19.02.2018, из которого следует, что жилой дом по <адрес> в <адрес> не подлежит капитальному ремонту, реконструкции. Деформации и повреждения жилого дома свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения его конструкций, в связи с чем жилое помещение представляют опасность для жизни и здоровья граждан.
Проживание истца и членов ее семьи в доме, признанном непригодным для проживания, нарушает ее право, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на жилище. Бездействие администрации г.Бийска по расселению из аварийного жилого дома влечет нарушение жилищных прав, угрозу создания чрезвычайной ситуации.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика Администрации г. Бийска возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма ввиду отсутствия доказательств признания истца малоимущей в силу положений ст.ст. 49,57 ЖК РФ.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 25 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Гусельниковой Т.А. к администрации города Бийска Алтайского края отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец просит судебное постановление отменить, вынести новое об удовлетворении ее требований.
В качестве оснований к отмене судебного постановления ссылается на несогласие с выводом суда о том, что для случаев внеочередного предоставления жилья по договорам социального найма при признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства, включая подтверждение объективной нуждаемости в жилье и невозможности обеспечить себя им в силу имущественного положения.
Поскольку истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до вступления в силу Жилищного кодекса РФ до 01 марта 2005 года, то она сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения независимо от имущественного положения.
В связи с этим полагает, что факт признания семьи истца малоимущей не является предметом спора, иное толкование действующего законодательства ущемляет право истца на безопасные условия проживания.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по <адрес> в <адрес>, принадлежащий истцу на праве общей долевой собственности, является аварийным и непригодным для проживания. (заключения эксперта от 19.02.2018, постановление администрации г.Бийска от 14.03.2019 N 410).
На обращение истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания, ответчиком было отказано в предоставлении помещения во внеочередном порядке, разъяснено право на предоставление жилья из маневренного фонда по договору краткосрочного найма (ответ N Г-188/02-17 от 08.08.2018, N Г-377/01/03-26 от 30.04.2019).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку наличие факта признания жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным для внеочередного обеспечения жилыми помещения по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, так как на момент рассмотрения настоящего спора, доказательств того, что сторона истца признана малоимущей, в установленном законом порядке не представлено.
Полагая вывод суда об отказе в удовлетворении требований обоснованным, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ),
Указанное законодательное регулирование согласуется с положениями, предусмотренными ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Из разъяснений, содержащихся в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.
Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий Гусельникой Т.А. на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Спорный объект недвижимости не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию г. Бийска обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма у суда не имелось.
Ссылки Гусельниковой Т.А. на то, что она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до вступления в силу ЖК РФ до 01 марта 2005 года по причине приобретения статуса вынужденного переселенца, не свидетельствует о возникновении у нее права на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
Истец, приобретая жилой дом, в соответствии с нормами ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации приняла на себя бремя содержания имущества, а также риск гибели или повреждения жилого помещения, а сам по себе факт того, что она состоит на учете в качестве нуждающейся, не влечет возникновения у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, имущественное положение стороны истца не влияет на правильность выводов суда, в связи с чем доводы жалобы в указанной части не принимаются во внимание.
В данном случае права истца подлежат защите в ином порядке.
Кроме того, при наличии опасности для проживания истца и членов ее семьи в жилом помещении, истец не лишена возможности обратиться с заявлением о предоставлении временного жилья из маневренного фонда, на что также указывал ответчик.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы истца не могут быть приняты в качестве основания к отмене правильного пот существу судебного акта.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Гусельниковой Татьяны Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
