Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1127/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33-1127/2021
13апреля 2021 года (.....)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики К.. в составе:
председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,
судейТимошкиной Т.Н., Мишеневой М.А.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Кузнецовой О. Н. на решение Кондопожского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по искупрокурора (.....), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кондопожского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий.
Заслушав доклад Тимошкиной Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кондопожского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кондопожского муниципального района, указывая, что на территории Кондопожскогомуниципального района в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органом местного самоуправления не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению. Полагая, что отсутствие указанной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, а так же лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, прокурор просил обязать администрацию Кондопожского муниципального района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Физкультурно-оздоровительный комплекс".
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию Кондопожского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования "Кондопожский муниципальный район" специализированную службу по вопросам похоронного дела.
С решением суда не согласнаиндивидуальный предприниматель (далее - ИП) Кузнецова О.Н., в апелляционной жалобе полагает, что она осуществляет деятельность в качестве специализированной службы, созданной органами местного самоуправления, которая в том числе предоставляет по гарантированному перечню услуги по погребению. В то же время она не была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, что привело к принятию неправильного решения. Обращает внимание, что судом неверно дано толкование нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности ст. 14, исходя из которой на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций.Организация оказания спорных услуг подразумевает создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, что возможно,в том числе путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кондопожского района полагает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе. Указывает, что действующее законодательство предусматривает создание специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления, а передача данных функций сторонней коммерческой организации указанным требованиям противоречит, и тем самым нарушает право лиц, принявших на себя обязанность по погребению умершего, на выбор организации, осуществляющей таковые услуги. Оснований для привлечения ИП Кузнецовой О.Н. к участию в деле у суда не имелось, поскольку ответчик не ссылался в ходе рассмотрения дела на наличие на территории муниципального образования ИП Кузнецовой О.Н., которая осуществляет деятельность в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Кузнецовой О.Н. Сарычева Ю.А., действующая по доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, указав, что обжалуемое решение затрагивает права и интересы ее доверителя, поскольку ИП Кузнецова О.Н. лишается права оказания безвозмездных для населения услуг по погребению по гарантированному перечню. При оказании ранее соответствующих услуг ежегодно с ответчиком заключался договор на возмещение понесенных расходов, которые определись фиксированными суммами. При этом ИП Кузнецова О.Н. имела возможность получать прибыль в случае оказания услуг на меньшую стоимость. На 2021 год названный договор не заключался. Полагает, что действующее законодательство не содержит запрет на привлечение немуниципальных хозяйствующих субъектов в целях оказания услуг в качестве специализированной службы.
ПрокурорСафарян А.С. указала, что жалоба ИП Кузнецовой О.Н. подлежит оставлению без рассмотрения, так как решение суда права и интересы последней не затрагивает.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившихся в суд апелляционной инстанции лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусматривают, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
При этом основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являетсяпринятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
Как разъяснено в п. 3постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в силу ч. 4 ст. 13 и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
Таким образом, судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.
Применительно к настоящему делу судебная коллегия учитывает следующее.
В силу положений ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кондопожского района по результатам осуществления надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства, регламентирующего оказание услуг по погребению, законодательства о похоронном деле, выявлено отсутствие в Кондопожском муниципальном районе специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В соответствии с п. 1 ст. 9Федерального законаот 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:1) оформление документов, необходимых для погребения;2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
При этом услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п. 2 ст. 9 Закона N 8-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Положения ст. 29 Закона N 8-ФЗ устанавливают, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Одновременно положения ст. 12 названного Федерального закона устанавливают, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Анализ вышеизложенных положений закона говорит о том, что специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Такие службы создаются именно органами местного самоуправления.Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организации или индивидуальным предпринимателям.
Федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ.
По данным распоряжения Главы Кондопожского городского поселения от 25.03.2008 N 32-р статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кондопожского городского поселения был предоставлен ИП Кузнецовой О.Н.
Между тем, как сообщил в суде апелляционной инстанции представитель ИП Кузнецовой О.Н., для реализации указанного распоряжения ежегодно ответчик заключал договор на возмещение понесенных расходов, поскольку для населения услуги по гарантированному перечню предоставляются безвозмездно. На 2021 год соответствующий договор не заключался.
Следовательно, в том числе учитывая безвозмездный характер оказания услуг по погребению по гарантированному перечню, оснований считать, что принятым решением ИП Кузнецова О.Н. лишились каких-либо прав или ограничились в них, не имеется, каких-либо обязанностей на нее также решением суда не возложено.
В соответствии с абз. 2 п. 40 постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы без рассмотрения по существу.
Учитывая изложенное, разрешение исковых требований соответствует закону, решение суда первой инстанции не затрагивает законных прав и интересов ИП Кузнецовой О.Н., в связи с чем апелляционная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.
Руководствуясь ч. 4 ст. 1, абз. 4 ст. 222 и п. 4 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой О. Н. на решение Кондопожского городского суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ оставить без рассмотрения по существу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
