Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-11268/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Рашитова И.З.,

судей Габидуллиной А.Г. и Шайхиева И.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционным жалобам Сафиной А.М. и представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Кожевниковой Э.Ф. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Сафиной А.М. удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Сафиной А.М. благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 312 от 4 мая 2013 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения Сафиной А.М. и ее представителя Саматовой А.А., поддержавших доводы своей жалобы и не согласившихся с доводами жалобы ответчика, представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Салиховой Л.Р., возражавшей относительно доводов жалобы истца и поддержавшей свою жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафина А.М. обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что Сафина А.М. <дата> года рождения, обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Статус сироты подтверждается договором N 171 от 10 марта 2009 года о передаче ребенка в приемную семью. Ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные на него нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня, и не обеспечил надлежащей реализации прав и законных интересов истца по вопросам получения благоустроенного жилого помещения. Истец включена в список на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, и до настоящего времени жилого помещение истцу не предоставлено.

Истец просил обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан передать истцу жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в г.Казани социальных норм во внеочередном порядке за счет средств городского бюджета.

Сафина А.М. и ее представитель Сафина Д.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан - Лазарев И.А. иск не признал.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Сафина А.М. просит изменить решение суда, просит указать срок предоставления Сафиной А.М. благоустроенного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения. Отмечает, что предоставление жилого помещения должно было быть реализовано по достижению истцом 18 летнего возраста. В настоящее время истец снимает жилое помещение, неся дополнительные расходы.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан просит решение суда отменить. Полагает, что судом дело рассмотрено с нарушением норм процессуального права в части его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем просит дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства в соответствии со статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Помимо этого, указывает, что Сафина А.М. с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Министерство не обращалась. Ссылается на отсутствие свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде, что является основанием для предоставления временных жилых помещений в общежитиях. Кроме того, отмечает, что истец является учащейся ГАПОУ "Казанский колледж технологий и дизайна". Данное образовательное учреждение имеет жилые помещения в общежитии. Однако, истец в ГАПОУ "Казанский колледж технологий и дизайна" с заявлением о предоставлении жилых помещений в общежитии не обращалась. Кроме того, в настоящее время она является учащейся колледжа и не имеет постоянного заработка. Нанимателям жилых помещений специализированного фонда необходимо нести ежемесячные расходы за содержание жилых помещений. Также отмечается, что Сафина A.M. не подлежит обеспечению жилым помещением из специализированного жилого фонда, поскольку в настоящее время сестра истца получила благоустроенное жилое помещение, в связи с чем изменилась нуждаемость истца в жилом помещении.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

(в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ)

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

(в редакции Федеральных законов от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ, от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ, от 29 июля 2018 года N 267-ФЗ).

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан" от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" Министерству образования и науки Республики Татарстан переданы полномочия по формированию списка детей-сирот и ведению реестра детей-сирот получателей жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании статьи 2 вышеуказанного Закона законные представители детей-сирот представляют заявления о включении детей-сирот в список детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или на бумажном носителе не позднее 30 дней со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом оснований для предоставления указанным детям-сиротам жилых помещений.

Уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список направляет гражданину, подавшему соответствующие документы, документ, подтверждающий принятие решения о включении либо об отказе во включении ребенка-сироты в список, с приложением заключения о возможности либо невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

Действующее законодательство не содержит требований о предоставлении жилых помещений только в порядке очередности постановки на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что Сафина А.М. обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст.1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно решению Министерства образования и науки Республики Татарстан N 35 от 19 апреля 2018 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд обоснованно исходил из того, что Сафина А.М. поставлена на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и руководствовался положениями Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", согласно которым на Министерство образования и науки Республики Татарстан возложена обязанность по предоставлению Сафиной А.М. специализированного жилого помещения, однако жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы Сафиной А.М. о том, что суд не указал срок, в течение которого ответчик обязан предоставить истцу жилое помещение, не может повлечь изменение состоявшегося судебного акта, в силу положений ст.330 ГПК РФ, поскольку положения ч.2 ст.206 ГПК РФ предусматривают право, а не обязанность суда устанавливать срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда. Применительно к данному делу, когда на ответчика возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, при этом требований относительно срока, в течение которого ответчиком должна была быть исполнена указанная обязанность, истцом заявлено не было, отсутствие в резолютивной части решения указания конкретного срока исполнения решения суда, не свидетельствует о его незаконности и необоснованности, а также о нарушении прав истца, поскольку в силу ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в силу вышеприведенных положений закона, указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими восемнадцатилетнего возраста, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения начального (профессионального) образования, без отложения вопроса о предоставлении жилого помещения на какой-либо срок.

Доводы апелляционной жалобы Министерства образования и науки Республики Татарстан о том, что в настоящее время изменились жилищные условия Сафиной А.М., поскольку сестра истца получила жилое помещение, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Сафина А.М. зарегистрирована по месту пребывания с 13 июля 2020 года по 13 июля 2024 года по адресу проживания приемных родителей: <адрес>.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, Сафиной А.М. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля в праве на комнату общей площадью 9,80 кв.м. по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности или на праве пользования истец не имеет. Кроме того, с учета нуждающихся в жилых помещениях истец не снята, сведений о том, что предоставление жилого помещения сестре истца повлияло на улучшение жилищных условий истца, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что жилое помещение подлежит предоставлению истцу по окончании обучения в колледже, поскольку у истца имеется возможность проживать в общежитии, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Сафина А.М. является учащийся ГАПОУ "Казанский колледж технологий и дизайна". Данное образовательное учреждение имеет жилые помещения в общежитии, однако Сафина А.М. в ГАПОУ "Казанский колледж технологий и дизайна" с заявлением о предоставлении жилых помещений в общежитии не обращалась.

Установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Довод апелляционной жалобы представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в виду рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из материалов дела, исковое заявление Сафиной А.М., на основании определения судьи Вахитовского районного суда г.Казани от 8 февраля 2021 года правомерно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исходя из иска усматривается спор о праве истца на обеспечение его жильем за счет государственных средств. При таком положении заявленные требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Кроме того, несостоятельны ссылки в апелляционной жалобе на необходимость направления дела в суд первой инстанции, поскольку в соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной отсутствуют полномочия по направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Довод жалобы о том, что Сафина А.М. не обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения в Министерство образования и науки Республики Татарстан, на правильность принятого по делу решения не влияет и основанием к его отмене служить не может. Установлено, что Сафина А.М. решением Министерства образования и науки Республики Татарстан N 35 от 19 апреля 2018 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8).

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В редакции абзаца 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, действовавшей до 1 января 2019 года, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требовалось, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.