Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11258/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-11258/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,
при секретаре: Куракиной Т.Н.
с участием: прокурора Бахтина Н.А., представителя Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Поляновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.,
дело по апелляционной жалобе Правительства Нижегородской области
на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 июля 2019 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем приведения сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем приведения сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.
Заявленные требования обосновал тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в границах муниципального образования р.п. Воротынец Воротынского района Нижегородской области расположен 1 сибиреязвенный скотомогильник (N N) второй степени опасности, не отвечающий установленным требованиям законодательства, а именно: территория сибиреязвенного скотомогильника площадью 2278 м. кв., расположенного между с. Осинки и р.п. Воротынец в 900 метрах на север от р.п. Воротынец, в 200 метрах от р. Чугунка, полностью не огорожена двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.
Указанные нарушения подтверждаются Актами обследования сибиреязвенного скотомогильника N N от 18.08.2018 г., от 20.05.2018 г., составленными начальником ГБУ НО "Госветуправление Воротынского района" Миткиной С.Ю. и другими, Ветеринарно-санитарной карточкой на сибиреязвенный скотомогильник N N.
В ходе проверки установлено, что расположенный в границах муниципального образования р.п. Воротынец Воротынского района Нижегородской области сибиреязвенный скотомогильник включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области согласно письма Минимущества Нижегородской области от 10.12.2015 N.
В связи с чем прокурор просит возложить на правительство Нижегородской области обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путём приведения сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах муниципального образования р.п. Воротынец Воротынского района Нижегородской области в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно: территорию сибиреязвенного скотомогильника N N площадью 2278 м. кв., между с. Осинки и р.п. Воротынец в 900 метрах на север от р.п. Воротынец, в 200 метрах от р. Чугунка, огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 июля 2019 года постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Возложить на Правительство Нижегородской области обязанность принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в границах муниципального образования р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, а именно:
- территорию сибиреязвенного скотомогильника NN площадью 2 278 кв.м., между с.Осинки и р.п.Воротынец в 900 метрах на север от р.п.Воротынец, в 200 метрах от р.Чугунка, огородить двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.".
В апелляционной жалобе Правительства Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения судом норм материального и процессуального права, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В. требования жалобы поддержала.
Прокурор Бахтин Н.А., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Полянова Н.В. просили решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Для осуществления данных полномочий, согласно ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривается, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что в границах муниципального образования р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области расположен 1 сибиреязвенный скотомогильник (N N) второй степени опасности, не отвечающий установленным требованиям законодательства, а именно: территория сибиреязвенного скотомогильника площадью 2278 м. кв., расположенного между с.Осинки и р.п. Воротынец в 900 метрах на север от р.п. Воротынец, в 200 метрах от р. Чугунка, полностью не огорожена двухметровым глухим забором, исключающим случайный доступ людей и животных.
Указанные нарушения подтерждены Актами обследования сибиреязвенного скотомогильника N N от 18.08.2018 г., от 20.05.2018 г., составленными начальником ГБУ НО "Госветуправление Воротынского района" Миткиной С.Ю., Ветеринарно-санитарной карточкой на сибиреязвенный скотомогильник N N.
Согласно письма Минимущества Нижегородской области от 10.12.2015 N N указанный сибиреязвенный скотомогильник включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области.
Имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов включено в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 г. N1561-р утвержден план мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области, согласно которому в 2019 году запланированы мероприятия по обустройству сибиреязвенного скотомогильника С-01-15/197 в р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области. Мероприятия по обустройству включают в себя установку ограждения по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, и обозначение его предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".
Из материалов дела следует, что данные мероприятия запланированы в рамках адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2019 год, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 ноября 2018 г. N800, по государственной программе "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N306.
В соответствии с соглашением N7 от 26.04.2018, заключенным между Министерством и ГБУ НО "Экология региона", на 2019 год из областного бюджета предусмотрена субсидия в целях выполнения мероприятий по обеспечению безопасности 9 сибиреязвенных скотомогильников, в том числе скотомогильника N. На мероприятия по обустройству вышеуказанного скотомогильника предусмотрены денежные средства в общем объеме 612,2 тыс. рублей.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района не состоит, полномочия в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
В силу п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП р. 1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.
Согласно ст. 16 указанного Закона, Правительство Нижегородской области принимает и реализует областные целевые программы в области охраны окружающей среды, разрабатывает и реализует областные целевые программы по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания, областные целевые программы охраны атмосферного воздуха, разрабатывает, утверждает и реализует областные целевые программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории области; организует охрану, регулирование использования и воспроизводство объектов животного мира в пределах своей компетенции и в случаях, определенных федеральным законодательством; участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); осуществляет региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.
Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
В Приложении N 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники не указаны.
Не указаны скотомогильники и в Приложении N 2, где перечислены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В Приложении N 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Как указывалось ранее, скотомогильники в муниципальной собственности находиться не могут.
Следовательно, как правильно указал суд, скотомогильники относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае - Нижегородской области.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Правительство Нижегородской области обязанности принять меры по предупреждению болезней, общих для человека и животных, путем приведения сибиреязвенного скотомогильника, как на исполнительную власть субъекта РФ, осуществляющую организацию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, на дату принятия судом решения приведенная выше обязанность Правительством не исполнена, а ограждение, исключающее свободный доступ людей и животных, и обозначение его предупреждающей табличкой с надписью "сибирская язва", не установлены, ввиду чего ссылка апеллятора о том, что срок осуществления данных мероприятий по обустройству сибиреязвенного скотомогильника, предусмотренный планом, не нарушен, не может служить основанием, влекущим отмену судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
