Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 августа 2020 года №33-11257/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33-11257/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Насретдиновой Д.М.,
судей Гиниатуллиной Ф.И. и Мелихова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галиевой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан Сергеевой Н.А. на решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 18 мая 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Кабировой Ирины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан включить Кабировой Ирине Михайловне в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2003 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) периоды: работы акушеркой в ГУЗ "Новошешминская ЦРБ" с 15 мая 2006 года по 15 апреля 2007 год, с 16мая 2007 года по 31 декабря 2007 года, а также обучения на курсах повышения квалификации с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 12марта2012 года по 21 апреля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 22апреля2017 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Кабировой И.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кабирова И.М. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы в льготном исчислении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации - в календарном и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование своих требований истец указала, что 3 февраля 2020 года в связи с наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности продолжительностью более 25 лет она подала в территориальный орган пенсионного фонда заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако в назначении пенсии на льготных основаниях ответчиком ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа, в который в бесспорном порядке было зачтено 24 года 5 месяцев 5 дней.
С данным отказом истец не согласна, полагает, что из указанного стажа ответчик необоснованно исключил периоды ее обучения на курсах повышения квалификации с 16 апреля 2007 года по 15 мая 2007 года, с 12марта2012 года по 21 апреля 2012 года, с 13 марта 2017 года по 22апреля2017 года, имевшие место во время замещения должности акушерки в Государственном учреждении здравоохранения "Новошешминская центральная районная больница" (в последующем - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Новошешминская центральная районная больница", далее - также ГУЗ (ГАУЗ) "Новошешминская ЦРБ", больница), а периоды работы в этой же должности и в этом же учреждении с 15 мая 2006 года по 15 апреля 2007 год и с 16 мая 2007 года по 31 декабря 2007 года зачтены в ее стаж календарно, в то время как лечебная деятельность в эти периоды осуществлялась истцом родильном (акушерском) отделении больницы, что является основанием для применения льготного порядка исчисления - из расчета год работы за год и 6 месяцев страхового стажа. По изложенным основаниям Кабирова И.М. просила признать принятое пенсионным органом решение незаконным, возложив на ответчика обязанность по включению в соответствующий стаж вышеперечисленных периодов обучения на курсах повышения квалификации, применению к спорным периодам указанного льготного порядка исчисления, а также назначению досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права - с 8 июня 2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции Кабирова И.М. свои исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Хиразева Л.Н. иск не признала, указывая, что вопреки утверждению истца спорные периоды ее работы с 15 мая 2006 года по 15 апреля 2007 год и с 16 мая 2007 года по 31 декабря 2007 года должности акушерки в ГУЗ "Новошешминская ЦРБ" зачтены в специальный стаж не календарно, а в льготном порядке как работа, протекавшая в сельской местности - год за год и 3 месяца. При этом как на день обращения Кабировой И.М. с заявлением в пенсионный орган, так и на указанную истцом дату - 8 июня 2019 года специальный стаж лечебной деятельности продолжительностью 25 лет ею выработан не был. Более того, в соответствии с нормативным регулированием срок назначения льготной пенсии медицинским работникам обусловлен не только наличием специального стажа, но и истечением установленного законом периода ожидания, составляющего в 2020 году год и 6 месяцев. Соответственно решение об отказе в назначении истцу пенсии по рассматриваемому основанию было принято обосновано.
Представитель третьего лица ГАУЗ "Новошешминская ЦРБ" в суд не явился, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска в указанной выше формулировке.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан Сергеева Н.А., выражая несогласие с постановленным по делу решением в части включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы Кабировой И.М. с 15 мая 2006 года по 15 апреля 2007 год и с 16 мая 2007 года по 31 декабря 2007 года как год за год и 6 месяцев, просит его в этой части отменить как незаконное и необоснованное и вынести по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований истца в указанной части. При этом в жалобе представителем пенсионного органа приводятся те же доводы, что и в возражениях по существу иска, указывается также, что согласно представленной работодателем справке в названные спорные периоды истец работала акушеркой не в родильном (акушерском) отделении, а в акушерских палатах больницы, что не дает оснований для применения к этим периодам требуемой истцом льготы. Кроме этого, по данным индивидуального лицевого счета истца эти периоды отражены ГАУЗ "Новошешминская ЦРБ" с указанием льготного кода 28-СМ, в связи с чем правомерно зачтены в специальный стаж истца из расчета год работы за год и 3 месяца специального страхового стажа.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кабирова И.М. просила оставить в силе решение суда первой инстанции, полагая, что изложенные в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными, поскольку по условиям заключенного с работодателем трудового договора она была принята на работу не в акушерские палаты, а в родильное (акушерское) отделение ГУЗ "Новошешминская ЦРБ", что подтверждено записями в ее трудовой книжке.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан, ГАУЗ "Новошешминская ЦРБ", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.
Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях", Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Как закреплено в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев, а в 2020 году не ранее чем через 24 месяца со дня приобретения соответствующего специального стажа.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 3 февраля 2020 года Кабирова И.М. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чистополе, Чистопольском и Новошешминском районах Республики Татарстан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ответчика от 14 февраля2020года N 101684/20 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, в который в бесспорном порядке зачтено 24 года 5 месяцев 5 дней, кроме того, в решении указано на необходимость учета срока обращения, установленного в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. При этом перечисленные выше периоды обучения на курсах повышения квалификации в соответствующий стаж истца пенсионным органом включены не были, а спорные периоды работы зачтены в специальный стаж из расчета год за год и 3 месяца специального страхового стажа.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, спорных периодов ее работы с применением льготного порядка исчисления - год за год и 6 месяцев, суд первой инстанции исходил из того, что трудовая деятельность Кабировой И.М. протекала в отделении хирургического профиля стационара больницы, что было подтверждено совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона от 28декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Реализуя указанные законоположения, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, которым год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Приложением к упомянутым Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень).
В пункте 1 данного Перечня среди наименований соответствующих структурных подразделений перечислены акушерское и родильное отделение хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30, а в числе наименований должностей - акушерки, включая старших.
Согласно записям в трудовой книжке Кабировой И.М., 27 июля 2000 года она была принята на работу в ГУЗ "Новошешминская ЦРБ" на должность акушерки в акушерское (родильное) отделение, 2 ноября 2007 года данное учреждение переименовано в МБУЗ "Новошешминская ЦРБ", а 9 января 2008 года в трудовой книжке истца произведена запись об изменении должности - акушерки родильного отделения на акушерку акушерского отделения. Иные записи в данном документе отсутствуют (л. д. 9).
15 мая 2006 года работодателем был издан приказ N 73-л, в соответствии с которым истец приступила к работе после окончания отпуска по уходу за ребенком в качестве акушерки палатной (на период очередных отпусков работников акушерских палат).
Как следует из ответа руководителя названной больницы от 18 мая 2020 года на запрос суда, родильное отделение было переименовано в акушерские палаты с 1 января 2006 года на основании приказа ГУЗ "Новошешминская ЦРБ" от 1 ноября 2005 года N 778 "О реструктуризации коечного фонда и реорганизации отделений ЦРБ с 1 января 2006 года", которым был установлен коечный фонд отделений и штатных должностей, с сохранением прежнего хирургического профиля. В последующем - с 1 января 2008 года акушерские палаты были вновь переименованы в акушерское отделение, при этом на характер работы, условия труда и должностные обязанности сотрудников оставались неизменными (л. д. 73 - 74).
Вместе с этим названный приказ, устанавливая в числе прочего коечный фонд отделений и штатов, в том числе акушерские койки в количестве 6, каких-либо сведений и распоряжений о переименовании родительного отделения в акушерские палаты не содержит (л. д. 77 - 81).
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на протяжении всего времени работы в указанном выше учреждении истец фактически осуществляла лечебную деятельность в должности акушерки в отделении хирургического профиля стационара, что прямо предусмотрено приведенным ранее Перечнем, выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для применения к спорным периодам работы льготного порядка исчисления - год за год и 6 месяцев признаются судебной коллегией правомерными.
Содержащийся в апелляционной жалобе представителя ответчика довод о том, что индивидуальные сведения в отношении истца были представлены работодателем с указанием льготного кода без уточнения работы в хирургическом отделении стационара больницы, основанием для отмены решения в обжалуемой части в рассматриваемом случае не является, поскольку безосновательное переименование последним акушерского (родильного) отделения в акушерские палаты не может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде отказа в применении спорной льготы при исчислении специального страхового стажа истца.
В остальной части решение участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новошешминского районного суда Республики Татарстан от 18 мая 2010 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Чистополю, Чистопольскому и Новошешминскому районам Республики Татарстан Сергеевой Н.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка