Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-1125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-1125/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Суркова Д.С.
судей Баталовой С.В., Федяева С.В.,
при секретаре Петрове Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 23 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Фаленского муниципального округа Кировской области на решение Зуевского районного суда Кировской области от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:
исковые требования прокурора Фаленского района Кировской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Фаленского района Кировской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов по <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Фаленского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Фаленского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование требований указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Фаленского района Кировской области, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. В ходе проверки установлено, что на <адрес> <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов. Ближайший контейнер, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, находится от <адрес> <адрес> на расстоянии более 700 метров, что превышает установленное СанПиНом расстояние от контейнеров до жилых зданий. В адрес администрации Фаленского района 21.08.2020 было внесено представление, нарушения законодательства не устранены. Бездействие администрации Фаленского района в области обращения с твердыми коммунальными отходами, как следствие, может повлечь загрязнение окружающей среды в результате возникновения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Талицкого сельского поселения. Бездействием администрации Фаленского района нарушаются права не только жителей <адрес>, но и всего сельского поселения, постоянное число жителей которого не определено. С учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать администрацию Фаленского района Кировской области оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, и в соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, на расстоянии не более 140 метров от дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласна администрация Фаленского муниципального округа Кировской области, которая в настоящее время является правопреемником в отношении органа местного самоуправления администрации Фаленского района Кировской области со всеми ее правами и обязанностями, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Указывает, что места накопления ТКО создаются администрацией Фаленского района на землях общего пользования, входящих в муниципальную собственность. Постановлением администрации Фаленского района от 25.11.2019 N 584-а "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Фаленского района Кировской области", утверждены места (площадки) накопления ТКО на территории <адрес> <адрес> <адрес>, согласно которому органом местного самоуправления для жителей, проживающих по <адрес>, организовано ближайшее место (площадка) накопления ТКО по <адрес>. В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. Но суд не принял во внимание, что исходя из судебной практики, данный пункт устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, и не является обязательным при размещении контейнеров в районе уже сложившейся застройки. Кроме того, в соответствии с п.п. 4-6 Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО для создания места накопления ТКО на территории частного домовладения (жилого дома), собственник жилого дома вправе обратиться в уполномоченный орган по организации мест накопления ТКО и ведения их реестра с заявкой, по форме утвержденной уполномоченным органом.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура Фаленского района Кировской области указала на законность выводов суда первой инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились: представитель АО "Куприт", представитель Министерства охраны окружающей среды Кировской области, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кировской области в лице территориального отдела Управления Росчпотребнадзора по Кировской области в Кирово -Чепецком районе, представитель администрации Фаленского муниципального округа Кировской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От главы администрации Фаленского муниципального округа Кировской области Т.В.Буровой поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.
В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Кировской области Чуракова Н.В., не возражала против рассмотрения гражданского дела при имеющейся явке.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия, с учетом мнения прокурора отдела прокуратуры Кировской области Чураковой Н.В., приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Фаленского района Кировской области проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлено, что на <адрес> <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.
Ближайший контейнер, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, находится от <адрес> <адрес> на расстоянии более 700 метров, а от жилых зданий <адрес> на расстоянии более 1000 метров, что превышает установленное СанПиНом расстояние от контейнеров до жилых домов.
По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Фаленского района 21.08.2020 прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Согласно ответу администрации Фаленского района от 06.10.2020 на представление прокурора, количество контейнеров для ТКО рассчитывается на основании предложенной методики министерства охраны окружающей среды Кировской области, которая заключается в следующем: в <адрес> количество проживающих составляло 493 человека: 190 (количество человек по нормативу на 1 контейнер объемом 0,75 куб.м.) = 2,6 контейнера должно быть. Со стороны регионального оператора Кировской области по обращению с ТКО в адрес администрации района неоднократно поступала информация о том, что примерное количество контейнеров в Фаленском районе должно составлять 136 штук, фактически учтено 176 штук, также дана рекомендация привести реестр мест накопления ТКО в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 и учесть ежегодный вывоз ТКО, исходя из норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпиделиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".
Согласно реестру мест накопления ТКО, расположенных на территории Фаленского района Кировской области, для жителей <адрес> администрацией Фаленского района организовано 10 мест накопления ТКО, расположенных на землях общего пользования. Для жителей <адрес>, проживающих на <адрес>, организовано и обустроено место накопления ТКО с адресным ориентиром: <адрес>.
Обращаясь в суд, прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, мотивировал свои требования ненадлежащим выполнении администрацией Фаленского района Кировской области своих обязанностей, возложенных на неё законодательством об отходах производства и потребления.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, установив факт несоблюдения ответчиком экологических, санитарно-эпидемиологических требований по организации накопления и вывоза ТКО, что нарушает права и законные интересы граждан, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на <адрес> <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Также суд указал, что разрешение спора посредством указания точного места расположения контейнерной площадки, которая должна быть оборудована ответчиком, недопустимо. Места (площадки) накопления ТКО на территории Фаленского района Кировской области определяются администрацией муниципального района путем принятия соответствующего решения. Места накопления ТКО создаются администрацией на землях общего пользования, входящих в муниципальную собственность. Истцом не представлена информация о принадлежности земельного участка, где требуется организовать место накопления ТКО.
Кроме того, по мнению суда, размещение контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии 140 метров от жилых домов будет являться нарушением положений санитарно-эпидемиологических требований. При этом, условия, при которых возможно отступить от требований СанПиН при организации мест накопления ТКО, установленные пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 (действующим на момент вынесения решения), не соблюдены, решения главного государственного санитарного врача об изменении расстояния от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов суду не представлено.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, основанным на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, отметив при этом следующее.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с Законом Кировской области от 11.10.2019 N 299-ЗО "О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области "О местном самоуправлении в Кировской области", статью 3 Закона Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" с 01.01.2020 полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений переданы муниципальному району.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами содержаться в ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области".
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правила обустройства мест накопления ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу требований п. 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Пунктом 2.2 "СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утверждененных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 (документ утратил силу с 01.01.2021) установлено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
Аналогичное положение содержится в пункте 3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Талицкое сельское поселение Фаленского района Кировской области, утвержденных решением Талицкой сельской Думы Фаленского района Кировской области от 24.08.2018 N 12/78.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, действовавшие на момент разрешения спора, исходя из фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по оборудованию места (площадки) накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 2.1.7.3550-19 на <адрес> <адрес> <адрес>.
В апелляционной жалобе верно указано на то, что пункт 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, и не является обязательным при размещении контейнеров в районе уже сложившейся застройки.
Однако, вопреки доводам жалобы, отсутствие контейнера для сбора ТКО на <адрес> <адрес> <адрес> влечет существенное нарушение прав граждан, проживающих на данной улице, так как ближайшая контейнерная площадка находится от жилых домов на расстоянии более 1000 м., и вывоз мусора для них является затруднительным.
При этом ответчиком не представлены доказательства невозможности установки контейнера в связи сложившейся застройкой с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства на <адрес> <адрес> <адрес>.
Вместе с тем, иная оценка ответчиком обстоятельств дела, ссылка на судебную практику по иным делам, принятым по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда. При этом равоприменительная практика в Российской Федерации не основана на судебном прецеденте.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Решение суда является обоснованным и законным, оснований к его отмене по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зуевского районного суда Кировской области от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
