Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-1125/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хаировой А.Х.,
судей: Ивановой Е.Н., Ефремовой Л.Н.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самары, действующего в интересах Павлова В.С., к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании права на получение единовременной выплаты и возложении обязанности удовлетворить.
Признать за Павловым В.С. право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) произвести Павлову В.С. единовременную выплату в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) - Гилязовой А.В. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя прокуратуры Самарской области - Галкиной А.В., действующей в интересах Павлова В.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Красноглинского района г. Самары в интересах истца Павлова В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) (далее по тексту - Управление) о признании права на получение единовременной выплаты. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по обращению Павлова В.С. о неполучении выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 проведена проверка, в ходе которой установлено, что Павлов В.С. является участником Великой Отечественной войны, как принимавший участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины с декабря 1949 года по ноябрь 1951 года, Управлением нарушено право на получение Павловым В.С. единовременной выплаты в размере 75 000 руб.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать за Павловым В.С. право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", а также обязать Управление произвести Павлову В.С. единовременную выплату в размере 75 000 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе начальник Управления просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконно и необоснованное.
Разрешив в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к следующему.
Судом установлено, что Павлов В.С., согласно военному билету <данные изъяты> N проходил действительную военную службу с сентября 1949 года по ноябрь 1952 года. Павлову В.С. выдано удостоверение участника войны серии <данные изъяты> N от 03.07.1984 года.По сообщению военного комиссариата Кировского и Красноглинского районов г. Самары от 11.08.2020 года Павлов В.С. принимал участие в боевых действиях с бандформированиями с декабря 1949 года по ноябрь 1951 года.
Разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в интересах Павлова В.С., о признании за ним права на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и возложении на Управление обязанности произвести ему единовременную выплату в размере 75 000 руб., суд первой инстанции, со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", исходил из того, что Павлов В.С. относится к участникам Великой Отечественной войны, и соответственно к ветеранам Великой Отечественной войны, и имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100.
При этом, суд отклонил доводы ответчика о том, что право на получение единовременной выплаты имеют только лица, непосредственно принимавшие участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, полагает, что выводы суда первой инстанций основаны на неверном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).
Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100).
Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.
На основании изложенного выше, судебная коллегия считает, что право Павлова В.С. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми осуществляется единовременная выплата за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда об удовлетворении требований прокурора, действующего в интересах Павлова В.С. о возложении на Управление обязанности произвести истцу единовременную выплату в размере 75 000 руб. на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Также судебная коллегия отмечает, что 02.09.2020 года Президентом Российской Федерации издан Указ N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", которым постановлено в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Судебной коллегией установлено, что решением Управления о единовременной выплате от 25.09.2020 года N, осуществлена выплата Павлову В.С. согласно Указу Президента РФ N 544 от 02.09.2020 года в размере 75 000 руб.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Красноглинского районного суда г. Самары от 27 августа 2020 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
определила:
Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 27 августа 2020 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самары, действующего в интересах Павлова В.С., к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) о признании за Павловым В.С. права на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) обязанности произвести Павлову В.С. единовременную выплату в размере 75 000 рублей - оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе г.о. Самара (межрайонное) - удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
