Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-11246/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-11246/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Пятовой Н.Л.,
судей: Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С.В.,
при секретаре судебного заседания Казаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области
на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года
гражданское дело по иску Алёхиной Надежды Гавриловны к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Алехиной Н.Г., Морозова Е.В., Морозова В.М.,
УСТАНОВИЛА:
Алехина Н.Г. обратилась с иском к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, ссылаясь на следующее.
С 1999 года истец является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, площадью 30,1 кв.м. Данное жилье было предоставлено истцу совхозом Ждановский как временное. Но затем ферма в деревне Никульское, на которой она работала, стала нерентабельной и от неё совхоз Ждановский отказался, а они так и остались проживать в квартире без удобств. В квартире зарегистрированы и проживают: Алехина Надежда Гавриловна (истец), Морозов Владимир Михайлович (супруг истца), Морозов Евгений Владимирович (сын истца), Морозов Александр Евгеньевич (внук истца), Морозова Надежда Евгеньевна (внучка истца).
Дом, в котором расположена указанная квартира, является муниципальной собственностью Кстовского района с 2011 года на основании решения Кстовского городского суда.
Водоснабжения и водоотведения в доме нет, туалет, отопление отсутствуют. Из всех благ человечества присутствует только электричество, отапливать помещение возможно только электрообогревателями.
Крыша и стены протекают. Шифер на крыше с дырами, его уже 40 лет не меняли. Кирпич на стенах рушится из-за влаги. Крыша сделана "домиком" из бетонных плит, и в случае обрушения стен они их придавят. Фундамент в доме отсутствует, дом фактически стоит на земле, после дождя в квартире очень влажно, сквозь отверстия в полу в квартиру проникают мыши, крысы, ежи, ужи, в теплое время года клещи. Дом находится в санитарной зоне, то есть вблизи расположены очистные сооружения и ЛЭП. Подъезд к дому также отсутствует. Скорая помощь, МЧС подъехать не смогут.
Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 мая 2015 г. N 144-р дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения- 2023-2024 годы.
С данными сроками расселения она не согласна, поскольку считает, что проживание в указанном доме опасно для жизни. Обращает внимание на то, что в квартире проживают несовершеннолетние дети. Данное жилое помещение является для неё единственным.
Истец неоднократно, на протяжении нескольких лет обращалась в администрацию Президента РФ и приемную граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области, по вопросу ускорения предоставления благоустроенного жилья при расселении аварийного дома. Однако в ответ на её обращения, ей было рекомендовано обратиться в суд с иском об обязании органов местного самоуправления предоставить иное, пригодное для проживания жилое помещение. Кроме того, с 2015 г. стоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В силу закона, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Просит обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте населенного пункта Афонино Кстовского района Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., но не менее 28 кв.м., с включением в расчет площади предоставляемого жилого помещения Морозова Владимира Михайловича.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений на иск.
В судебном заседании третьи лица - Морозов В.М., Морозов Е.В. - исковые требования также поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года постановлено: Иск Алёхиной Надежды Гавриловны к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен непригодного для проживания, удовлетворить.
Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставить Алёхиной Надежде Гавриловне благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, взамен непригодного для проживания, в черте населенного пункта Афонино Кстовского района Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., но не менее 28 кв.м., с включением в расчет площади предоставляемого жилого помещения Морозова Владимира Михайловича.
В апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, указано на неправильное установление обстоятельств по делу и неправильное применение норм материального права, регулирующего спорные отношения, судом не учтено, что у истцов отсутствовало право на обеспечение их жилым помещением в связи с улучшением жилищных условий, при расселении аварийного дома им должно было быть предоставлено аналогичное по площади ранее занимаемому помещение в установленные региональной программой по расселению аварийного фонда сроки.
В возражениях на апелляционную жалобу истцов указано на законность и обоснованность решения и несостоятельность доводов заявителя.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фона регламентирован ст.86-89 ЖК РФ.
Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 27.03.2015 между истцом Алёхиной Н.Г. и ответчиком заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому нанимателю и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 30,1 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.9).
Согласно объяснениям истцов, в период с 1999 года Алехина Н.Г. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 30,1 кв.м., данное жилье было предоставлено истцу совхозом Ждановский. Впоследствии совхоз Ждановский от данной квартиры отказался, а истцы так и остались проживать в квартире без удобств: водоснабжения и водоотведения в доме нет, туалет, отопление отсутствуют. Из всех благ присутствует только электричество, отапливать помещение возможно только электрообогревателями. Крыша и стены протекают. Шифер на крыше с дырами, его уже 40 лет не меняли. Кирпич на стенах рушится из-за влаги. Крыша сделана "домиком" из бетонных плит, и в случае обрушения стен имеется угроза обрушения плит крыши. Фундамент в доме отсутствует, дом фактически стоит на земле, после дождя в квартире очень влажно, сквозь отверстия в полу в квартиру проникают мыши, крысы, ежи, ужи, в теплое время года клещи. Дом находится в санитарной зоне, то есть вблизи расположены очистные сооружения и ЛЭП. Подъезд к дому также отсутствует. Скорая помощь, МЧС подъехать не смогут. В квартире проживают несовершеннолетние дети. Данное жилое помещение является для неё единственным.
В квартире зарегистрированы и проживают: Алехина Надежда Гавриловна (истец), Морозов Владимир Михайлович (супруг истца), Морозов Евгений Владимирович (сын истца), Морозов Александр Евгеньевич (внук истца), Морозова Надежда Евгеньевна (внучка истца).
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 14.03.2010 по гражданскому делу N по заявлению КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании права собственности на недвижимое сооружение (жилой дом), постановлено: "Признать право муниципальной собственности Кстовского муниципального района ФИО6 <адрес> на бесхозяйный объект недвижимости общежитие (жилой дом), общей площадью 261,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 60 метрах, кадастровый (условный) номер объекта: N".
Распоряжением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.05.2015 N144-р дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанный дом включен в адресный перечень разработанной государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, и подлежит расселению в 4 этапа программы, планируемый срок расселения- 2023-2024 годы.
Согласно выписке из протокола N2 заседания жилищной комиссии по администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 02.06.2017, по результатам рассмотрения заявления Алёхиной Н.Г. о постановке в льготную очередь в категории семья, чье жилье признано непригодным для проживания ввиду их ветхости и не подлежат реконструкции или ремонту, постановлено поставить в льготную очередь в указанной категории семью Алёхиной Надежды Гавриловны с составом семьи из двух человек за N3.
Согласно выписке из протокола N1 заседания жилищной комиссии по администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 03.03.2017 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по МО "Афонинский сельсовет" Морозов Е.В. (третье лицо по делу, сын истца) с составом семьи из 3-х человек в общей очереди за N16, льготной очереди в категории семья, чье жилье признано непригодным для проживания ввиду их ветхости и не подлежат реконструкции или ремонту за N3.
Жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежит сносу, что подтверждается заключением межведомственной комиссии администрации Кстовского муниципального района N 17/6 от 07.05.2015.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.89 ЖК РФ и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, приняв во внимание, что семья истцов принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и дом в котором расположена квартира истцов, признан аварийным, пришел к выводу о праве последних на получение жилого помещения вне очереди с учетом нормы предоставления.
При этом суд применил норму предоставления жилого помещения на человека от 14 до 18 кв.м., что нельзя признать законным.
В соответствии со ст.50 п.2 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Согласно решению Земского Собрания Кстовского района Нижегородской области N740 от 30.09.2005 в Кстовском районе норма предоставления составляет 13 кв.м.
Соглашаясь с решением суда в части права истца на получение жилого помещения вне очереди, судебная коллегия не может согласиться с правильностью вывода суда о предоставлении истцу и членам ее семьи жилого помещения с учетом нормы предоставления как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий
Как следует из государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N168, в рамках которой жилой дом, где проживают истцы, был признан аварийным и подлежащим расселению, источниками финансирвоания Программы являются средства областного бюджета и средства местных бюджетов.
Данная программа не предусматривает в качестве условий предоставления жилых помещений для граждан с учетом нормы предоставления как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.37-47).
Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно разъяснениям п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Таким образом, вывод суда о необходимости обеспечения истцов жильем по нормам предоставления не соответствует вышеприведенным нормам права.
Предоставляемое истцам взамен изымаемого жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому и благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта.
Обстоятельство нуждаемости истцов в жилом помещении взамен непригодного для проживания не оспаривается.
Истцы сохраняют право пользования жилым помещением по договору социального найма и право требования к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, поскольку данное жилое помещение являлось для них единственным и постоянным местом проживания. Иных жилых помещений в собственности или в пользовании у истцов нет.
В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст.89 ЖК РФ). Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст.89 ЖК РФ).
На основании ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
С учетом приведенных норм закона и обстоятельств дела Алехина Н.Г. и члены ее семьи имеют основания для предоставления им благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (29.04.2014) следует, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Поскольку выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им равнозначные условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, поэтому Алехиной Н.Г. и проживающим с ней членам ее семьи подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
Согласно договору социального найма, квартира по адресу: <адрес> <адрес>, в которой проживает семья Алехиной Н.Г., имеет площадь 30,1 кв.м.
Поэтому предоставляемое взамен указанного жилое помещение должно быть не менее данной площади, а не 28 кв.м., как ошибочно указано судом первой инстанции.
В связи с изложенным решение суда подлежит изменению, на ответчика необходимо возложить обязанность по предоставлению Алёхиной Н.Г. и членам ее семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта Афонино Кстовского района Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому: не менее 30,1 кв.м.
Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставить на основании договора социального найма Алёхиной Надежде Гавриловне и членам ее семьи вне очереди, в порядке ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта Афонино Кстовского района Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее 30,1 кв.м.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
