Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1124/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-1124/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.И.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 03 февраля 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Свердловского района г. Перми на решение Свердловского районного суда г.Перми от 03 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Свердловского района города Перми (ИНН 5904080513, юридический адрес: город Пермь, ул. Сибирская, д. 58) обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящейся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале ** общей площадью 1750,29 кв.м. в географических координатах: ** в срок до 01.06.2021г.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района г. Перми о возложении обязанности в срок до 01.06.2021 организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, находящейся на земельном участке в кадастровом квартале ** общей площадью 1750,29 кв.м. в географических координатах: **.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой в связи с жалобами граждан проведен осмотр вблизи домов по ул.Фонтанная, ** и ул. Веселая, ** по г. Перми, в ходе которого выявлены места неправомерно размещенных свалок отходов (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, отработанные покрышки, ветки, доски, строительный мусор вперемежку с грунтом), расположенные на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности. Согласно измерениям старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды указанная свалка, общей площадью 1750,29 кв.м., состоит из двух частей и располагается в приведенных выше географических координатах. В нарушение требований действующего законодательства, ответчиками меры по ликвидации свалок не предпринимаются. Нахождение отходов на вышеуказанной территории создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки вблизи многоквартирных домов, нарушает права их жителей на благоприятную окружающую среду, а нахождение отходов в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта создает угрозу загрязнения реки Егошихи.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласился.
Представитель третьего лица администрации г. Перми, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Свердловского района г. Перми просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что определение объема работ и утверждение перечня несанкционированных свалок на территории района, подлежащих ликвидации, производится ежегодно в срок до 31 мая, в связи с чем указанная в исковом заявлении свалка отходов включена в предварительный перечень по ликвидации бесхозяйных отходов на 2021 год. При выделении финансирования в 2021 году будут приняты меры по ликвидации свалки, в том числе формирование и утверждение ежегодного перечня по ликвидации бесхозяйных отходов, проведение процедуры закупки с последующим заключением муниципального контракта по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, для выполнение которых требуется срок, превышающий 01.06.2021, - до 31.10.2021.
На апелляционную жалобу прокуратурой поданы письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ, заслушав пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность судебного решения проверяется исходя из доводов жалобы.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Территориальные органы администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ организуют очистку территории от мусора с территорий, не находящихся во владении и (или) в пользовании физических или юридических лиц (пункт 4.4 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265).
Как следует из материалов дела, в результате проведенного Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании жалоб граждан с участием старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды 04.09.2020 осмотра территории, расположенной юго-восточнее многоквартирного дома N** по ул. Фонтанная и N** по ул.Веселая в г.Перми по направлению к реке Егошиха, установлен факт размещения отходов (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, отработанные покрышки, ветки, доски, строительный мусор вперемежку с грунтом) на общей площади 1750,29 кв.м. в приведенных выше географических координатах.
Из ответов администрации Свердловского района г. Перми от 11.08.2020, 26.08.2020 следует, что ликвидация указанной несанкционированной свалки, внесенной в предварительный перечень под N 645 с целью обследования и уточнения объемов, будет осуществлена не ранее 2021 года, так как перечень несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации на территории Свердловского района г.Перми в 2020 году был сформирован в весенний период 2020 года (л.д.24, 55-56).
Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждены материалами дела.
Принимая решение, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.65 Водного кодекса РФ, ст.ст. 3, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.13, 22 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7, Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265, исходя из того, что по настоящее время администрацией Свердловского района г.Перми, обладающей организационно-распорядительными и финансовыми возможностями, несанкционированная свалка в добровольном досудебном порядке не ликвидирована, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, возложив на администрацию Свердловского района г.Перми обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований, поскольку нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.
В апелляционной жалобе ответчик, не оспаривая факта наличия выявленных нарушений, как и обязанность по их устранению, ссылается на то, что заявленные требования не могут быть выполнены в установленный решением суда срок.
Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит их несостоятельными.
На основании ст. 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер создается угроза ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки вблизи многоквартирных домов, нарушаются права их жителей на благополучную окружающую среду, а нахождение отходов в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта создает угрозу загрязнения реки Егошихи.
При этом, судебная коллегия учитывает, что довод стороны ответчика о необходимости предоставления более длительного срока исполнения возложенной обязанности не подтвержден надлежащими доказательствами (статьи 55, 56, 71, 79 ГПК РФ). Отсутствие финансирования не может служить основанием для предоставления более длительного срока, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности по соблюдению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, соблюдения экологических, санитарных и иных требований законодательства. Определенный судом срок, с учетом времени выявления наличия несанкционированной свалки, судебная коллегия находит разумным и справедливым.
Кроме того, ответчик не лишен возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
При таком положении, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г.Перми от 03 ноября 2020 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации Свердловского района г. Перми, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
