Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-1124/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-1124/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Гараевой Е.Д.
судей Усановой Л.В., Терехиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело иску Сяйлевой Т.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении к досрочному назначению страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 января 2020 г., которым постановлено:
Иск Сяйлевой Т.В. удовлетворить.
Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 26.10.2018 N 180000007004/535231/18 об отказе в установлении Сяйлевой Т.В. страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.
Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) обязанность зачесть Сяйлевой Т.В. в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период отпуска по уходу за ребенком с 20.04.1991 по 31.01.1992 в льготном порядке (один год работы за один год и 6 месяцев), период работы заведующей Буденновским фельдшерским пунктом Лопатинской центральной районной больницы с 01.02.1992 по 18.01.1997 в льготном порядке (один год работы за один год и 3 месяца), период работы заведующей Буденновским фельдшерским пунктом Лопатинской центральной районной больницы с 11.11.1999 по 31.12.2002, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 03.09.2001 по 03.12.2001, с 19.09.2006 по 19.11.2006, с 21.04.2008 по 25.04.2008, с 26.04.2011 по 26.06.2011, с 16.05.2016 по 18.07.2016 в календарном порядке.
Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) обязанность назначить Сяйлевой Т.В. страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.10.2018.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сяйлева Т.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении к досрочному назначению страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что 3 октября 2018 г. обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При подсчете продолжительности специального стажа ответчиком не были приняты к зачету периоды ее работы в качестве заведующей Буденновским ФП Лопатинской ЦРБ с 01 февраля 1992 по 18 января 1997 г., с 11 ноября 1999 г. по 31 декабря 2002 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2001г. по 03 декабря 2001г., с 19 сентября 2006 г. по 19 ноября 2006 г., с 21 апреля 2008 г. по 25 апреля 2008 г., с 26 апреля 2011г. по 26 июня 2011 г., с 16 мая 2016 г. по 18 июля 2016 г.
С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно просила:
- признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 26 октября 2018 г. N 180000007004/535231/18 об отказе в установлении ей досрочной пенсии по старости;
- обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) засчитать период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 20 апреля 1991г. по 31 января 1992г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, период работы заведующей Буденновским ФП Лопатинской ЦРБ с 01 февраля 1992 г. по 18 января 1997г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, с 11 ноября 1999 по 31 декабря 2002 г. в этой же должности в календарном порядке, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2001г. по 03 декабря 2001г., с 19 сентября 2006 г. по 19 ноября 2006 г., с 21 апреля 2008 г. по 25 апреля 2008 г., с 26 апреля 2011г. по 26 июня 2011г., с 16 мая 2016 г. по 18 июля 2016 г. в календарном исчислении и обязать назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 03 октября 2018 г.
Представитель ответчика - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) Улыбина Н.В., иск Сяйлевой Т.В. не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица, ГБУЗ "Лопатинская участковая больница" в судебном заседании не участвовал, свою позицию по иску не представил.
По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) ссылаясь на нарушение судом первой инстанции при разрешении спора норм материального права и неправильную оценку представленных сторонами доказательств.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ч 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015г. Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 приведенного Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1, подп. "в") постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 N 665 предусмотрено, что ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 N 781.
Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В силу ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" и в соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Для подтверждения характера работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При этом справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка).
Судом установлено, что 26 октября 2018 г. Сяйлева Т.В. обратилась в УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 26.10.2018 N 180000007004/535231/18 Сяйлевой Т.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.
Специальный стаж по состоянию на 02 октября 2018 г. составляет 14 лет 9 месяцев 3 дня, в который не засчитаны период работы с 01 февраля 1992 г. по 31 декабря 2002 г. в качестве заведующей Буденновским ФАП, период нахождения в отпуске по уходу отпуске по уходу за ребенком с 19 января 1997г. по 10 ноября 1999 г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2001г. по 03 декабря 2001г., с 19 сентября 2006 г. по 19 ноября 2006 г., с 21 апреля 2008 г. по 25 апреля 2008 г., с 26 апреля 2011г. по 26 июня 2011г., с 16 мая 2016 г. по 18 июля 2016 г и отпуска без сохранения заработной платы, которые спорными в рамках рассматриваемого дела не являются.
Период отпуска по уходу за ребенком с 20 апреля 1991 по 31 января 1992 засчитан в специальный стаж в календарном порядке.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сяйлевой Т. В. о включении периодов работы 01 февраля 1992 г. по 18 января 1997 г., с 11 ноября 1999 г. по 31 декабря 2002 г. в специальный стаж, в том числе периода работы по 18 января 1997 г. в льготном исчислении, районный суд исходил из неправильного наименования должности истца в трудовой книжке, поскольку она в указанные периоды фактически выполняла обязанности фельдшера с возложением дополнительно к ним обязанностей заведующей ФАП.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
Сяйлева Т. В. в 1990 году окончила полный курс Кузнецкого медицинского училища по специальности "фельдшерская" (диплома ПТ N 231404 от 01 марта 1990 г.).
Как следует из материалов дела, должность истца в спорные периоды согласно трудовой книжке указан заведующий ФАП.
Как следует из п. п. 1, 2 Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Минздрава СССР от 23 сентября 1981 N 1000 фельдшерско-акушерский пункт являлся амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах..., находился в ведении сельского Совета народных депутатов; руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляло больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он был подчинен.
На фельдшерско-акушерский пункт возлагается оказание населению доврачебной медицинской помощи, своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача, организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья и инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.), проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма, проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.
Факт выполнения истцом в спорные периоды обязанности фельдшера, подтверждается наличием в фельдшерско-акушерском пункте лишь одной ставки среднего медперсонала которую занимала истец. Следовательно, при отсутствии отдельной ставки фельдшера или медицинской сестры очевидно что заведующая и выполняла работу фельдшера в целях осуществления возложенных на ФАП обязанностей по оказанию населению лечебной и иной помощи, связанной с охраной здоровья.
В качестве доказательств осуществления в спорные периоды с трудовой функции по должности заведующей фельдшера истцом представлены амбулаторные карты с записями о ведении приема пациентов.
По сведениям ГБУЗ "Лопатинская участковая больница", привлеченного к участию в деле на стороне истца, отсутствие кода льготы в разделе "Выслуга лет" в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Сяйлевой Т.В. обосновать не представляется возможным ввиду того, что в период с 01 февраля 1992 г. по 31 января 2002 г. заработная плата начислялась и выдавалась истцу администрацией Буденновского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, которая в настоящее время ликвидирована.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Списком предусмотрен средний медицинский персонал - заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер.
Правилами предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Поскольку трудовая деятельность истца протекала в сельской местности, период работы в ФАП до 18 января 1997 года исчислен в льготном исчислении, как 1 г. и 3 м. за 1 год работы.
Как следует из материалов дела период работы Сяйлевой Т.В. с 02 апреля 1990 г. по 19 апреля 1991г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Лопатинской ЦРБ исчислен в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, вместе с тем отпуск по уходу за ребенком с 20. апреля 1991г. по 31 января 1992 г. исчислен в календарном порядке.
Суд пришел к обоснованному выводу о включении периода отпуск по уходу за ребенком в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев, поскольку он имел место до 06 октября 1992 г. когда действовавшее в то время законодательство предусматривало возможность его включения в льготном порядке.
Судом обоснованно включены в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03 сентября 2001г. по 03 декабря 2001 г., с 19 сентября 2006 г. по 19 ноября 2006 г., с 21 апреля 2008 г. по 25 апреля 2008 г., с 26 апреля 2011г. по 26 июня 2011 г., с 16 мая 2016 г. по 18 июля 2016 г, поскольку ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе и подлежат включению в специальный стаж.
Поскольку к моменту обращения за назначением пенсии у истца с учетом спорных периодов имелся необходимый специальный стаж (25 л), суд обоснованно возложил обязанность по назначению пении.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке на основании ст. 330 ГПК РФ не имеется.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 января 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
