Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 августа 2017 года №33-1124/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 33-1124/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Миронова А.А., Копылова Р.В.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
10 августа 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Восканян М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействительным решения, оформленного письмом от 13 января 2016 года № 01-08-01/316/16 об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе < адрес>, возложении обязанности предоставить ему земельный участок по адресу: < адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 - отказать.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Гудым С.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. предъявил иск к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) о признании решения недействительным, возложении обязанности.
В обоснование указал, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года по делу № А24-4784/2013 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент) была направлена схема расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 по адресу: < адрес>, утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 мая 2014 года № 1289. Письмом Департамента от 16 ноября 2015 года в формировании испрашиваемого земельного участка истцу было отказано. В ответ на заявление истца от 14 ноября 2015 года о предоставлении вышеуказанного земельного участка в соответствии со схемой расположения ответчик в письме от 13 января 2016 года сообщил, что с учётом указаний ГУ МЧС России на недопустимость размещения каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в районе убежища отсутствуют. Полагая указанное решение незаконным, нарушающим его права на предоставление земельного участка, истец просил признать недействительным данное решение Управления; возложить на ответчика обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104.
Восканян М.Ж. в судебном разбирательстве участие не принимал, его представитель Леднев Е.С. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика Гаглоева Е.В. исковые требования не признала.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что суд первой инстанции, приходя к выводу, что испрашиваемый участок не сформирован, на кадастровом учёте не состоит, в связи с чем основания для предоставления отсутствуют, не принял во внимание то обстоятельство, что письмом Департамента от 25 июня 2014 года №01-08-01/3368/14 истцу было сообщено, что поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка было подано не менее двух заявлений, по итогам публикации было принято решение о формировании земельного участка и выставлении его на торги (открытый аукцион). Обращает внимание, что действующим с 1 марта 2015 года земельным законодательством, предусмотрено, использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленных гражданам и юридическим лицам, без формирования земельного участка и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем, учитывая наличие выданной утвержденной схемы расположения земельного участка, а также отказ Департамента в формировании земельного участка от 16 ноября 2015 года, истец является единственным претендентом на предоставление указанного земельного участка. Указывает, что в пределах границ участка, обозначенных на схеме № 104 от 21 мая 2014 года, аварийный выход и оголовки воздухозаборов убежища отсутствуют, а фактически находятся на территории прилегающей к земельному участку. Доказательств их нахождения непосредственно на участке ответчиком не представлено.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истец представил заявление об отказе от иска по требованию о возложении на Управление обязанности предоставить ему земельный участок для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: < адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104.
Представитель ответчика Гудым С.С. в судебном заседании полагала возможным принять отказ истца от иска в указанной части.
В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Согласно ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия считает возможным принять отказ истца от иска в указанной части, поскольку такой отказ не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.
С учётом изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по настоящему гражданскому делу в соответствующей части.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Для реализации названных положений законодательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа конкретные условия, процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, были установлены решением городской Думы от 18 ноября 2010 года № 309-нд «О процедурах и критериях предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».
Статьёй 5 указанного решения было установлено, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах в случае, если в отношении одного земельного участка подано не менее двух заявлений.
На момент повторного рассмотрения заявления истца вступило в силу решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания», которым был установлен такой же порядок предоставления земельного участка при подаче не менее двух заявлений в отношении одного участка.
Проведение торгов осуществляется в соответствии со ст. 38 ЗК РФ, согласно которой предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 октября 2013 года Восканян М.Ж. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду примерной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: < адрес> в г. Петропавловске-Камчатском для целей, не связанных со строительством, для установки павильона.
Решением Департамента, оформленным письмом от 05 ноября 2013 года №01-08-01/5679/13, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка.
Данное решение Департамента признано незаконным решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года, на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вышеуказанное заявление истца.
Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года вместе с сопроводительным письмом от 04 июня 2014 года № 01-08-01/2995/14 Департамент направил в адрес Восканяна М.Ж. схему расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 мая 2014 года № 1289. В сопроводительном письме Департамент указал, что в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», 06 апреля 2014 года в газете «Град Петра и Павла» и на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатскогогородского округа в сети Интернет по адресу: «http://www.pkgo.ru/» Департаментом будет опубликована информация о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, по итогам публикации будет принято решение.
В рамках рассмотрения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка 9 февраля 2015 года Департаментом получена информация от Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, согласно которой в границах испрашиваемого земельного участка, находящегося по адресу: < адрес>, расположено отдельно стоящее убежище 2 класса общей площадью 1 170 кв.м, вместимостью 900 человек, находящееся в государственной собственности Камчатского края. При этом в соответствии с СП 88.13330.2014 «СНиП П И-77-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» к убежищам гражданской обороны предоставляются следующие требования: обеспечение сохранности и доступа к объекту; обеспечение свободного доступа к аварийным выходам и оголовкам воздухозаборов, которые находится вне завалов зданий и сооружений. В связи с чем, размещение каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища недопустимо.
С учетом данных ГУ МЧС России по Камчатскому краю указаний, Департамент принял решение об отказе в формировании испрашиваемого истцом земельного участка, о чем сообщило последнему в письменном ответе от 16 ноября 2015 года №01-08-01/5812/15.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 6 июля 2017 года было отменено решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 2 марта 2017 года, по делу принято новое решение, которым было признано недействительным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 16 ноября 2015 года № 01-08-01/5812/15 об отказе в формировании земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>
14 декабря 2015 года Восканян М.Ж. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для установки нестационарного объекта по адресу< адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104.
Установив, что размещение каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища недопустимо, 13 января 2016 года Управление приняло решение об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу земельного участка, в этой связи отказало в удовлетворении вышеназванного заявления, о чем информировало его в письменном ответе№ 01-08-01/31/16.
Судом первой инстанции также установлено, что по итогам публикации сообщения о приёме заявлений на предоставление спорного земельного участка подано не менее двух заявлений, в связи с чем ответчиком принято решение о формировании земельного участка и выставлении его на торги (открытый аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован, на кадастровом учёте не состоит, что свидетельствует об отсутствии необходимых условий для проведения аукциона, в связи с чем пришёл к выводу о наличии у ответчика достаточных оснований для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы являются правильными, так как они соответствуют материалам дела и положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что в данном случае не требуется формирование земельного участка, основаны на неверном толковании указанных выше норм материального права.
Учитывая, что земельный участок не сформирован, ссылки в апелляционной жалобе на те обстоятельства, что в пределах границ участка отсутствует аварийный выход и оголовки воздухозаборов убежища, судебной коллегией во внимание приняты быть не могут, так как не свидетельствуют о наличии в настоящий момент правовых оснований для предоставления истцу земельного участка.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом в данной части правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 326.1, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ Восканяна М.Ж. от иска к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ему земельный участок для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: < адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104.
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 января 2017 года в части отказа в удовлетворении искового требования Восканяна М.Ж. о возложении обязанности на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить ему земельный участок по адресу< адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка от 21 мая 2014 года № 104 отменить.
Производство по делу в указанной части прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка