Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-11240/2021

г. Екатеринбург 28.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Лобачева Андрея Петровича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 54 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании заключения по результатам служенной проверки, приказа об увольнении незаконными, изменении формулировки основания увольнения, компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 54 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области на решение Новолялинского районного суда Свердловской области от 22.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителей федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 54 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" - Басалаевой Е.Б., действующей на основании доверенности N 1 от 11.01.2021, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области - Токаревой А.Ю., действующей на основании доверенности N 60/ТО/40-39 от 10.03.2020, судебная коллегия

установила:

Лобачев А.П. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 54 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее - ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области), в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т.1 л.д. 3-7, л.д. 136-137), просил:

признать заключение по результатам служенной проверки, утвержденное 15.01.2021 начальником ГУФСИН России по Свердловской области незаконным;

признать приказ ГУФСИН России по Свердловской области от 28.01.2021 N 17-лс об увольнении, на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" незаконным;

изменить формулировку основания увольнения с п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) на п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по инициативе сотрудника), дату расторжения служебного контракта с 28.01.2021 на 14.04.2021;

взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование иска указал, что с 1996 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, последняя замещаемая должность заместитель начальника ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 28.01.2021 N 17-лс Лобачев А.П. уволен 28.01.2021 со службы, на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием к увольнению послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 15.01.2021 начальником ГУФСИН России по Свердловской области, которым истцу инкриминировано совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в не соблюдении ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, а также в принятии необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения. Вместе с тем, органом уголовно-исполнительной системы не представлено доказательств совершения Лобачевым А.П. дисциплинарного проступка. Послужившее основанием для увольнения истца заключение служебной проверки не отвечает критериям полноты, объективности и всесторонности, не содержит доказательств совершения истцом проступка, представителем нанимателя не соблюдены порядок и процедура проведения служебной проверки. Вследствие совершения нанимателем неправомерных действий по расторжению служебного контракта, нарушены личные неимущественные права Лобачева А.П.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали, что основанием к увольнению Лобачева А.П. послужило заключение служебной проверки, утвержденное 15.01.2021 начальником ГУФСИН России по Свердловской области, которым установлены обстоятельства грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины. Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов. Порядок и процедура расторжения служебного контракта, на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", соблюдены.

Решением Новолялинского районного суда Свердловской области от 22.04.2021 иск Лобачева А.П. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

признать заключение служебной проверки, утвержденное 15.01.2021 начальником ГУФСИН России по Свердловской области в отношении Лобачева А.П. незаконным;

признать приказ ГУФСИН России по Свердловской области от 28.01.2021 N 17-лс об увольнении Лобачева А.П., на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" незаконным;

изменить формулировку основания увольнения Лобачева А.П. с п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) на п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по инициативе сотрудника), дату расторжения служебного контракта с 28.01.2021 на 14.04.2021;

взыскать с ГУФСИН России по Свердловской области в пользу Лобачева А.П. компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб.;

в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда, ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Лобачеву А.П. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что порядок и процедура привлечения Лобачева А.П. к дисциплинарной ответственности, последующего расторжения с ним служебного контракта соблюдены. В соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов в отношении истца назначена служебная проверка, в ходе проведения которой от последнего истребовано объяснение для выявления причин, характера и обстоятельств совершенного им дисциплинарного проступка. По результатам заключения служебной проверки установлены обстоятельства грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины, в связи с чем принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе. Изменяя формулировку основания увольнения, суд не учел, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника. Лобачев А.П. с рапортом об увольнении на основании п.2 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не обращался, тем самым не реализовал право на выбор основания увольнения. Правовых оснований для изменения даты расторжения с истцом служебного контракта не имеется.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Свердловской области ссылается на то, что при разрешении служебного спора, суд необоснованно применил к спорным правоотношениям нормы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, поскольку правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Выводы суда о не истребовании от Лобачева А.П. объяснений по вмененным ему нарушениям служебной дисциплины не основаны на материалах дела. Полагает, что служебная проверка проведена в полном соответствии с действующим законодательством.

На апелляционные жалобы от Лобачева А.П. поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представители ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, поддержавшие доводы своих апелляционных жалоб.

Лобачев А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (02.07.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления 06.07.2021 СМС, в судебное заседание не явился, правом на участие в деле через своего представителя не воспользовался.

До начала судебного заседания суда апелляционной инстанции от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений на них, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч.2 ст.3 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Согласно положений п.2,12 ч.1 ст.12, п.1,2,4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудник должен знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ за нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со ст.ст. 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.47 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ст. 51 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Основания расторжения контракта и увольнения сотрудников со службы в уголовно-исполнительной системе перечислены в ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ.

К таковым в частности, относятся случаи увольнения в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, которые могут повлечь расторжение с сотрудником контракта и увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе, содержится в ч.2 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, одним из которых является принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу (п.12 ч.2 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 1996 года Лобачев А.П. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, последняя замещаемая должность заместитель начальника ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области.

Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 28.01.2021 N 17-лс Лобачев А.П. уволен 28.01.2021 со службы, на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об утверждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Основанием к увольнению послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 15.01.2021 начальником ГУФСИН России по Свердловской области, которым установлены следующие обстоятельства.

29.09.2020 в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области поступило сообщение из УСБ ГУФСИН России по Свердловской области о том, что неустановленными сотрудниками ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области в период с августа по сентябрь 2020 года на охраняемой и режимной территории колонии осуществлен сбор и сдача лома черного металла. Денежные средства, вырученные от реализации металлического лома в кассу учреждения, не поступали. В результате проверочных мероприятий установлено, что ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области договор на сдачу лома не заключался. Перемещение лома с территории учреждения осуществлялась на автомобиле марки "Камаз", государственный регистрационный знак , стоящем на балансе ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области. Прием металлического лома произведен ООО "Метресурс-С": 25.08.2020 - весом 3570 кг на сумму 47838 руб., 02.09.2020 - весом 3610 кг на сумму 48374 руб. 15.09.2020 - весом 1 440 кг на сумму 20 448 руб.

Приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 01.10.2020 N 851 создана комиссия для проведения служебной проверки поступившей информации.

В соответствии с актом от 07.10.2020, составленным УСБ ГУФСИН России по Свердловской области, произведен осмотр Лобачева А.П., у которого обнаружены и изъяты приемосдаточные акты N П09МЕТО3570 от 25.08.2020, N П09МЕТО3569 от 25.08.2020, N П09МЕТО3799 от 02.09.2020, N П09МЕТО3798 от 02.09.2020, N П09МЕТО4091 от 15.09.2020, N П09МЕТО4092 от 15.09.2020, денежные купюры достоинством по 5000 руб. в количестве 5 шт., по 1000 руб. в количестве 15 шт., по 500 руб. в количестве 1 шт., по 100 руб. в количестве 1 шт. (всего денежных средств на сумму 40600 руб.), квитанции к приходному кассовому ордеру N 399, 432, 431,432, 409, 410, 414, 412, 413, 407, 411, 403, чеки на суммы 2862 руб., 2499 руб. 96 коп., 1500 руб. 10 коп., товарные и кассовые чеки на суммы 2100 руб., 1685 руб., 1800 руб., 1383 руб., 120 руб., 7426 руб., 1800 руб., 65 руб., 90 руб., 330 руб., 790 руб., 770 руб., 6800 руб., 1980 руб., 3559 руб., 175 руб., 464 руб., 3833 руб. 20 коп., кассовый и товарный чек на сумму 3120 руб., товарный чек на сумму 640 руб.

Из приемосдаточных актов N П09МЕТО3570 от 25.08.2020, N П09МЕТО3569 от 25.08.2020, N П09МЕТО3799 от 02.09.2020, N П09МЕТО3798 от 02.09.2020, N П09МЕТО4091 от 15.09.2020, N П09МЕТО4092 от 15.09.2020 следует, что сдача металлического лома осуществлялась 25.08.2020, 02.09.2020, 15.09.2020 на автомобиле марки "Камаз", государственный регистрационный знак . Акты оформлены на имя Слезкина А.В. Прием металлического лома произведен ООО "Метресурс-С": 25.08.2020 - весом 530 кг на сумму 7102 руб. и 3720 кг на сумму 47838 руб., 02.09.2020 - весом 580 кг на сумму 7772 руб. и 3610 кг на сумму 48374 руб., 15.09.2020 - весом 830 кг на сумму 11786 руб. и 1 440 кг на сумму 20 448 руб.

08.10.2020 произведен осмотр ( / / )18., у которой обнаружены и изъяты путевые листы N 31 от 02.09.2020, N 33,34 от 24.08.2020 на автомобиль марки "Камаз" государственный регистрационный знак .

Согласно путевым листам N 31 от 02.09.2020, N 26 от 14.09.2020 - 18.09.2020, автомобиль марки "Камаз" выпущен в рейс механиком ( / / )19. для осуществления рейса ФКУ ИК-54 ГУФСИН России по Свердловской области - г. Серов и обратно. Путевые листы от 25.08.2020 в материалах служебной проверки отсутствуют.

Из реестра путевых листов на автомобиль марки "Камаз", государственный регистрационный знак следует, что 24.08.2020 транспортное средство заправлено дизельным топливом в количестве 70 литров, израсходовано 67 литров, на сумму 2929 руб. 91 коп. 02.09.2020 транспортное средство заправлено дизельным топливом в количестве 50 литров, израсходовано 52 литра, на сумму 2505 руб. 36 коп. Сведения о заправке транспортного средства 15.09.2020 в материалах служебной проверки отсутствуют.