Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-11238/2021

г. Нижний Новгород 28 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Козлова О.А., судей Цыгулева В.Т., Луганцевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Сафоновой А. ИвА. на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2020г.

гражданское дело по иску Сафоновой А. ИвА. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной выплаты,

заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное)- К.И.С.,

УСТАНОВИЛА:

Сафонова А.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской [адрес] (межрайонное) о признании права на получение единовременной выплаты, указав на то, что с 02.08.2004г. является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. С.Ю.Н.. Сафонов Ю.Н. являлся ветераном Великой Отечественной войны согласно пп. "е" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020г. N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Сафонова А.И. имеет право на единовременную выплату в размере 75000 рублей, согласно вышеуказанному статусу.

Однако, Пенсионный фонд Российской Федерации свое обязательство не выполнил, и единовременной выплаты Сафонова А.И. не получила.

28.04.2020г. представитель истца обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области за разъяснением. Пенсионный орган сослался на письмо начальника департамента исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации Семеновой М.А. от 25.03.2020г. N 2522/6515, в котором указанный чиновник необоснованно, без ссылок на какие-либо нормы права сузил сферу действия Указа Президента Российской Федерации и лишил Сафонову А.И. как вдову инвалида Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, а вместе с ней и всех участников Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг., перечисленных в пп. "е" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также их вдов, материальной поддержки, которую гарантировал Президент России.

Полагает, что бездействие управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области прямо противоречит Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которым к получателям выплаты относятся инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также вдовы умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Данное нарушение повлекло невыплату истцу денежных средств в размере 75000 рублей.

Просила признать за Сафоновой А.И. право на получение единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в размере 75 000 рублей; обязать Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области" назначить и произвести Сафоновой А.И. единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в размере 75000 рублей.

В судебном заседании представитель Сафоновой А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) иск не признал.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23.09.2020г. в удовлетворении исковых требований Сафоновой А.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о признании права на получение единовременной выплаты отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 февраля 2021г решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2020 г. отменено, принято новое решение, которым:

Иск Сафоновой А. ИвА., [дата]. рождения, удовлетворен.

За Сафоновой А. ИвА.й признано право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 75 000 рублей.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) возложена обязанность произвести Сафоновой А. ИвА. единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 75 000 рублей.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 февраля 2021г отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе Сафонова А.И. просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) - К.И.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Сафонова А.И., [дата] года рождения является пенсионером по возрасту, пенсионное обеспечение которой осуществляется ответчиком.

Кроме того, Сафонова А.И. является вдовой инвалида и участника Великой Отечественной войны С.Ю.Н., в связи с чем, пользуется соответствующими льготами, что подтверждено справкой Муниципального учреждения "Центра социальной помощи населению Володарского района". Сафонова А.И. указана как супруга Сафонова Ю.Н. и в военном билете последнего.

Сафонов Ю.Н. являлся участником Великой Отечественной войны, о чем ему выдавалось удостоверение ветерана Великой Отечественной войны N И-243820 от 19.12.1989г., дающее право на льготы.

Как следует из военного билета НМ [номер], карточки учета участника Великой Отечественной войны, справки Военного комиссара города Дзержинск и Володарского района Нижегородской области Сафонов Ю.Н. в период с 13 марта 1951г. по 22 ноября 1954г.р. проходил службу в рядах Советской армии в составе воинской части 3404 (260 СП ВВ "МВД"). В период с марта 1951г. по декабрь 1951 года принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья.

Сафонова А.И. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) за единовременной выплатой в размере 75 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, однако в выплате отказано, в связи с тем, что граждане, принимавшие участие в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны после 1945 года, не относятся к категории лиц, обладающих правом на получение указанных денежных выплат.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, пришел к выводу, что Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" распространяется только непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе, участники боевых действий с 13.03.1951г. по ликвидации националистического подполья, к такому кругу лиц не относятся.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку считает его основанным на правильном применении правовых норм регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Закона определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Сафонов Ю.Н. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Дзержинск Нижегородской области (межрайонного) в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", Сафонова А.И. ссылается на то, что ее умерший супруг Сафонов Ю.Н., как участник боевых действий, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей; б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100).

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Поскольку период участия Сафонова Ю.Н. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья с марта по декабрь 1951 года в составе воинской части 3404 (260 СП ВВ "МВД") не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что право Сафоновой А.И. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафоновой А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трех месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Определение изготовлено в окончательной форме 28.09. 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка