Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07 декабря 2020 года №33-11235/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2020 года Дело N 33-11235/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Лапухиной Е.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 07 декабря 2020 года апелляционную жалобу Антонова Анатолия Викторовича на решение Осинского районного суда Пермского края от 06 августа 2020 по гражданскому делу по иску Антонова Анатолия Викторовича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о взыскании компенсации морального вреда.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., судебная коллегия
установила:
Антонов А.В. обратился в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000000 рублей. В обоснование требований истец указал, что 27.09.2019 подал Губернатору Пермского края жалобу на Комитет имущественных и земельных отношений Осинского муниципального района об отказе в согласовании земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: **** площадью 60000 кв.м, приобщив копии ответов Комитета имущественных и земельных отношений Осинского муниципального района от 20.05.2019 N 667, от 11.09.2019 N 1522 и уведомление Министерства природных ресурсов и экологии Пермского края от 30.08.2019 N 30-01-23 о согласовании земельного участка. Жалоба передана на разрешение в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, которое отказало в согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что земельный участок расположен на землях двух категорий: земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18.03.2020 отменено решение Осинского районного суда Пермского края, признан незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений Осинского муниципального района от 11.09.2019 N 1522 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, на администрацию Осинского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что ответ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края является не мотивированным, противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым нарушены права истца на возможность приобретения земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 22, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без торгов для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также нарушены права на получение письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса. Моральный вред выражается в дискомфорте от незаконного ущемления прав, от неправомерных действий ответчика истец испытывал чувство психологического дискомфорта, переживания, раздражение, разочарование.
В судебном заседании истец Антонов А.В. на иске настаивал.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.
Представитель ответчика Министерства финансов Пермского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором выразил несогласие с заваленными исковыми требованиями.
Решением Осинского районного суда Пермского края от 06.08.2020 в удовлетворении исковых требований Антонову Анатолию Викторовичу отказано.
В апелляционной жалобе Антонов А.В. выражает несогласие с постановленным решением, указывает на то, что в нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края неправомерно направлено его обращение в орган, в компетенцию которого не входит согласование предоставления земельного участка. Он не просил согласовать предоставление земельного участка, а просил оказать содействие в рассмотрении и принятии положительного решения по жалобе.
Также Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края нарушен п. 6 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку в своем ответе Министерство ссылается на непроверенную информацию, предоставленную администрацией Осинского муниципального района. В ответе Министерства нет ни одного объективного довода, не запрошены необходимые для рассмотрения обращения материалы других государственных органов, не сделан запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии о земельном участке, не применены меры, направленные на защиту и восстановление нарушенных прав граждан.
Суд в нарушение положений ст. 61 ГПК РФ не учел обстоятельства, которые установлены судом, и не нуждаются в доказывании, в частности апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18.03.2020, установлено, что земельный участок не располагается на землях лесного фонда.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Антонов А.В. неоднократно обращался с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале **, общей площадью 60000 кв.м, по адресу ****,
13.12.2018, 20.05.2019 Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района Пермского края Антонову А.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 19, 20, 75 - 77).
29.07.2019 Антонов А.В. вновь обратился в Комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования: животноводство, к заявлению приложена схема расположения образуемого земельного участка (л.д. 25, 75, 80).
23.08.2019 Антонов А.В. был уведомлен о продлении срока рассмотрения, указано на необходимость согласования схемы расположения земельного участка с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (л.д. 24).
30.08.2019 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края направило в адрес Администрации Осинского муниципального района уведомление о согласовании предоставленной схемы расположения земельного участка (л.д. 23, 79).
Из сообщения Осинского лесничества ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" от 12.07.2019 следует, что согласно схеме расположения земельного участка, а также материалов лесоустройства Осинского лесничества указанный земельный участок к землям лесного фонда не относится (л.д. 22, 79-оборот).
11.09.2019 Администрацией Осинского муниципального района Антонову А.В. вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что предоставленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соответствует генеральному плану Крыловского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Крыловского сельского поселения Осинского района Пермского края от 24.10.2013 N 11, запрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда (л.д. 21, 78).
30.09.2019 Антонов А.В. обратился с жалобой к Губернатору Пермского края, в которой просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района от 11.09.2019; оказать содействие в рассмотрении и принятии положительного решения по заявлению (л.д. 13 - 16, 72 - 73).
В письме от 29.10.2019 N СЭД-25-01.1-09-272 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края сообщило, что по поручению Губернатора Пермского края рассмотрена жалоба Антонова А.В. Со ссылками на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6, статью 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что по информации, предоставленной Администрацией Осинского муниципального района, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предоставлении земельного участка, не соответствует генеральному плану Крыловского сельского поселения - земельный участок расположен в двух категориях: земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения, что является основанием для отказа в утверждении схемы. Антонову А.В. предложено рассмотреть возможность изменения конфигурации земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка территории земель, покрытые лесом, либо обратиться в администрацию Осинского района за предоставлением альтернативных земель для сенокошения и выпаса скота (л.д. 17 - 18).
Антонов А.В. обжаловал в суд ответ администрации Осинского муниципального района от 11.09.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Осинского районного суда Пермского края от 13.01.2020 Антонову А.В. отказано в удовлетворении административного иска к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, Осинскому городскому округу о признании незаконным данного отказа (л.д. 153 - 156 дела N 2а-25/2020).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18.03.2020 решение Осинского районного суда Пермского края от 13.01.2020 отменено, исковые требования Антонова А.В. удовлетворены, отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района от 11.09.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Пермский край, Осинский район, Крыловское сельское поселение, категория земель: для сельскохозяйственного назначения, цель использования: животноводство (сенокошение), признан незаконным; на администрацию Осинского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ** площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу **** (л.д. 27 - 30; л.д. 196 - 199 дела N **/2020).
При этом суд апелляционной инстанции, отменяя решение районного суда, указал, что на момент принятия оспариваемого решения - 11.09.2019, оснований для применения к спорным правоотношениям положений генерального плана Крыловского сельского поселения, утвержденного решением Думы Осинского городского округа N 47 от 31.10.2019, не имелось. В представленной административным ответчиком выкопировке из схемы анализа комплексного развития Генерального плана Крыловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Крыловского сельского поселения Осинского района Пермского края от 24.10.2013 N 11, указаны как границы земель лесного фонда, так и лесные кварталы Осинского участкового лесничества, Осинского сельского участкового лесничества. Вместе с тем в компетенцию органа местного самоуправления определение границ земель лесного фонда не входит. Иные представленные в материалы дела документы также достоверно не подтверждают, что испрашиваемый земельный участок включает в себя помимо земель сельскохозяйственного назначения земли лесного фонда. Доказательств того, что на испрашиваемом истцом земельном участке находятся земли лесного фонда, входящие в границы лесничеств, имеющихся на территории Крыловского сельского поселения, не представлено. Из ответа ГКУ Пермского края "Управление лесничествами Пермского края" от 12.07.2019 следует, что данный участок к землям лесного фонда не относится. Иных доказательств, подтверждающих, что нанесенные на схему анализа комплексного развития генерального плана Крыловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Крыловского сельского поселения Осинского района Пермского края от 24.10.2013 N 11, участки, поименованные в ней как земли лесного фонда, отвечают критериям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, входят в границы лесничеств - не представлено.
При вынесении решения по настоящему гражданскому делу суд правильно исходил из того, что для возложения на ответчика обязанности по выплате компенсации морального вреда необходимо наличие следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения и вина причинителя вреда; причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что на обращение Антонова А.В. к Губернатору Пермского края от 30.09.2019 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края 29.10.2019 дан мотивированный ответ, который незаконным не признан. К полномочиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края не относится согласование предоставления в аренду земельных участков либо отмена решений администраций муниципальных образований по данным вопросам, что следует из Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (л.д. 66 - 71).
Решение администрации Осинского муниципального района от 11.09.2019 отменено с учетом генерального плана Крыловского сельского поселения, утвержденного решением Думы Осинского городского округа N 47 от 31.10.2019, который принят после принятия решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка.
Истцом не представлено доказательств причинения физических и нравственных страданий, доказательств нарушения его неимущественных прав и нематериальных благ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края. Требование о взыскании компенсации морального вреда истец обосновывает невозможностью использования земельного участка для сенокошения и животноводства, что носит имущественный характер и не означает, что были нарушены личные неимущественные права истца.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края дало мотивированный ответ на обращение Антонова А.В. в установленный законом срок, исходя из имеющейся у данного органа компетенции, доказательств нарушения нематериальных благ и неимущественных прав истцом не представлено, поэтому оснований взыскания в его пользу компенсации морального вреда не имелось.
Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Осинского районного суда Пермского края от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антонова Анатолия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка