Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33-11229/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33-11229/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Варовой Л.Н.,
судей Братчиковой М.П., Смирновой М.А.,
при секретаре Борисовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 30 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе Администрации Косинского муниципального округа Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха.
Обязать администрацию Косинского муниципального округа определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах - пляжа на территории Косинского муниципального округа в соответствии с требованиями к зонам реакреации людей на водных объектах, установленными Правилами охраны жизни людей на водных объектах Пермского края, в срок до 01 июня 2021 года.".
Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика Администрации Косинского муниципального округа Пермского края Мелехиной Т.А., представителя истца Королевой М.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю Моисеева Э.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Косинского района Пермского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском о возложении обязанности на орган местного самоуправления.
Требования обоснованы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Косинского муниципального округа расположена река Коса, песчаный пляж в п.Кордон, которой традиционно является местом массового отдыха населения. Однако ответчиком не созданы условия для массового отдыха жителей округа на водных объектах общего пользования, не осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, пляжи на водных объектах не обустроены аварийно-спасательными и медицинскими постами. Отсутствие организованных мест массового отдыха, в том числе для купания, на территории Косинского муниципального округа является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, которые могут повлечь гибель людей на воде, и влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на охрану жизни и здоровья в период проведения летнего отдыха. Просит признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха, возложить обязанность определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать места массового отдыха населения - пляжи на территории Косинского муниципального округа в соответствии с требованиями к зонам реакреации людей на водных объектах, установленными Правилами охраны жизни людей на водных объектах Пермского края в срок до 01.06.2021.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал. Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований. Представитель третьего лица Территориального отдела ГИМС МЧС России по Пермскому краю поддержал возражения ответчика.
Судом постановлено приведенное выше решение, в обоснование которого положен вывод о том, что на территории Косинского муниципального округа расположено несколько водоемов, пляжи на водных объектах не обустроены. Поскольку песчаный пляж в п. Кордон на р. Коса определен как место массового отдыха людей у воды, на орган местного самоуправления подлежит возложению обязанность по организации мест отдыха населения, в целях предотвращения гибели людей на водных объектах. При определении срока суд исходил из требований разумности.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не дана оценка представленным ответчиком доказательствам, не правильно применен закон подлежащий применению.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурором Косинского района Пермского края заявлено об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивала на отмене решения суда первой инстанции по основаниям, изложенным в обоснование возражений по иску в суде первой инстанции с приведением норм материального права и обстоятельств дела, указывающих на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции.
Представитель истца поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска.
Представитель третьего лица в суде апелляционной инстанции дал пояснения о том, что с учетом природного рельефа местности безопасность может быть обеспечена путем организации искусственного водоема, возражал против отмены решения суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что на территории Косинского муниципального округа расположено несколько водоемов, в том числе река Коса в пос.Кордон Косинского района, песчаный пляж которого традиционно является местом массового отдыха людей. Пляжи на водных объектах не обустроены.
В связи с гибелью 09.06.2020 в реке Коса при купании в необорудованном и опасном для купания месте двух подростков, ГУ МЧС России по Пермскому краю от 19.06.2020 подготовка муниципального образования "Косинский муниципальный округ" к купальному сезону 2020 признана неудовлетворительной, установлено отсутствие на территории округа организованных мест отдыха населения, в целях предотвращения гибели людей на водных объектах рекомендовано рассмотреть возможность организации мест отдыха (пляжей) в соответствии с водным, санитарно-эпидемиологическим законодательством.
27.08.2020 главой Косинского муниципального округа издано Постановление N 357, которым песчаный пляж в п.Кордон на р.Коса определен как место массового отдыха людей у воды.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований поскольку из содержания подп. 20,29,32,36 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
При этом с учетом полномочий органов местного самоуправления разработаны "Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утв. МЧС РФ) (вместе с "Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования", "Методическими рекомендациями по созданию, содержанию и организации деятельности общественных спасательных формирований")
Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 N 22-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Пермского края" (далее - Правила), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах массового отдыха на водных объектах, переправах и наплавных местах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Пермского края.
С учетом закрепленных нормативных требований по обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах массового отдыха на водных объектах, судом первой инстанции обоснованно на администрацию Косинского муниципального округа возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха.
Приводимые в суде апелляционной инстанции представителем ответчика доводы основаны на ином толковании норм материального права и являлись предметом исследования в суде первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции, с учетом нормативно-правового регулирования, а также совокупности обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что администрация Косинского муниципального округа в силу закона обязана осуществлять полномочия по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства мест массового отдыха, при этом возложение данной обязанности в судебном порядке указывает, что на момент вынесения судом решения доказательств, указывающих на исполнение данной обязанности, а также на принимаемые в связи с исполнением обязанности меры, не представлено.
Ответчиком не оспаривалось, что оборудованных мест для массового отдыха людей у воды - пляжей на территории Косинского муниципального округа не имеется, со стороны Администрации отсутствовали какие-либо обращения за разрешением на пользование пляжем на водных объектах, расположенных на территории поселения, а также за получением санитарно-эпидемиологического заключения на пользование водным объектом в целях купания; спасательных станций на исторически сложившемся месте купания не имеется, спасательные мероприятия не организованы, информации по обследованию реки не имеется.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал бездействие органа местного самоуправления по организации обустройства и содержания места массового отдыха людей у воды незаконным и возложил на ответчика обязанность организовать место массового отдыха населения у воды (пляжа).
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, сводятся по существу к иной оценке установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, являются несостоятельными.
Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Косинского районного суда Пермского края от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Косинского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
