Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 33-11225/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N 33-11225/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ковелина Д.Е.,
судей
Кучеровой Р.В.,
Хайровой Г.С.
при помощнике судьи Гиревой М.П. рассмотрела в открытом судебном заседании 12.08.2021 гражданское дело по иску Шешукова Александра Владимировича к администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству дороги, установке надлежащего освещения, паспортизации автомобильной дороги, по апелляционной жалобе истца на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 30.04.2021.
Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия
установила:
Шешуков А.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Первоуральск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать выполнение работ по строительству дороги, установке надлежащего освещения, паспортизации автомобильной дороги. В обоснование исковых требований указал, что автомобильная дорога по адресу: ул. Полевая в д. Извездной, внесена в перечень автомобильных дорог под инвентаризационным номером 66-480 ОП МГ 22000, имеет протяженность 530 п.м, отнесена к дороге 5 категории. Текущее состояние указанной дороги от дома N 2 до дома N 16 по ул. Полевой не соответствует транспортно-эксплуатационным характеристикам к дорогам 5 категории, закрепленным приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288. Согласно Генеральному плану территории деревни Извездная, утвержденному решением Первоуральской городской Думы от 25.06.2015 N 319, на улице Полевая предусмотрена полоса отвода земельного участка для размещения автомобильной дороги с твердым покрытием. В соответствии с п. 3.93а СП 34.13330.2012 твердым покрытием является дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов. По состоянию на 02.03.2021 дорога на улице Полевая от дома N 2 до дома N 16 в д. Извездная не оборудована, а существует только на генеральном плане деревни, что свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления действующего законодательства в части обеспечения дорожной деятельности. В соответствии с п.12.1.2-12.1.3 "Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88", утвержденных Минавтодором РСФСР 29.06.88, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства, обстановка и озеленение дорог, здания автотранспортной службы. Кроме того, на указанной автомобильной дороге отсутствует освещение. Согласно п.6.9.1. ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Истцом в органы местного самоуправления неоднократно направлялись обращения по вопросу приведения спорной дороги по улице Полевой от дома N 2 до дома N 16 в деревне Извездная города Первоуральска в соответствие с действующим законодательством, однако по настоящее время органами местного самоуправления не принято достаточно мер, направленных на устранение действующего законодательства. В связи с тем, что дорога от дома N 2 до дома N 16 по улице Полевой в деревне Извездная города Первоуральска фактически отсутствует, проезд по ней в весенне-летний период невозможен, полагает бездействие органов местного самоуправления незаконным. Истец, уточнив исковые требования, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа Первоуральск по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги по улице Полевой от дома N 2 до дома N 16 в деревне Извездная города Первоуральск; возложить на администрацию городского округа Первоуральск обязанность организовать выполнение работ по постройке указанного участка автомобильной дороги; обеспечить переходного типа покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012, в срок до 01.12.2021; установить надлежащее освещение данного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, в срок до 01.12.2021; осуществить паспортизацию автомобильной дороги по улице Полевой от дома N 2 до дома N 16 в деревне Извездная города Первоуральска, в срок до 01.12.2021.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 30.04.2021 исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального права и обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что администрацией городского округа Первоуральск производились работы по строительству, расчистке поверхности спорной дороги от зеленых насаждений и резанию грунта, однако на настоящее время работы по строительству не окончены. Кроме того, о реализации органами местного самоуправления полномочий по организации начального этапа строительства спорной автодороги и подготовке профиля основания для размещения дорожной одежды свидетельствует заключенный контракт с ООО "Новатор". Судом не принято во внимание, что согласно генерального плана спорная автомобильная дорога является частью улично-дорожной сети, расположенной в зоне жилой застройки и обозначена как автомобильная дорога с твердым покрытием.
В заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.
Ответчик администрация городского округа Первоуральск, третье лицо в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.
Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, согласно постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 22.06.2010 N 1634 земельный участок с кадастровым номером 66:58:1601002:106 площадью 1 481 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, деревня Извездная, ул. Полевая, 12, предоставлен Арсентьевой А.А. и Арсентьеву А.Ю. в общую совместную собственность однократно бесплатно с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (категория земель - земли населенных пунктов).
Согласно договору купли-продажи земельного участка от 13.01.2018, Арсентьев А.Ю. и Арсентьева А.А., продавцы, продали, а покупатель Шешукова Н.П. купила земельный участок площадью 1481 кв.м, (кадастровый номер 66:58:1601002:106) расположенный по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, деревня Извездная, улица Полевая 12. Право собственности Шешуковой Н.П. на вышеуказанный земельный участок удостоверено сведениями из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Истец Шешуков А.В. в собственности указанный объект недвижимости не имеет, в названном населенном пункте не проживает, имея постоянное место жительства, в котором зарегистрирован, на территории Невьянского района Свердловской области.
В материалах дела имеется доверенность от 06.03.2018 сроком на десять лет, выданная Шешуковой Н.П. истцу на представление интересов собственника поименованного объекта недвижимости по вопросам оформления и регистрации прав на жилой дом и хозяйственные постройки.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) и бюджетному законодательству.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующими нормам материального права, фактическим обстоятельствам и по доводам апелляционной жалобы истца ошибочными такие выводы признаны быть не могут.
Как следует из материалов дела автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Полевой внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, утверждённый постановлением администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 N 187, как автомобильная дорога V технической категории. Категория автомобильной дороги определялась с учетом требований ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (ширина и количество полос для движения).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что следует из положений ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, приведенных в обоснование иска.
Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт несоответствия вышеуказанного участка дороги требованиям СНиП 2.05.02.-85, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.2985 N 233, и СП 34.13330.2012, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 266.
Спорная дорога отнесена к пятой категории, что не опровергается истцом. В отношении данной категории дороги допустимо применение грунтового типа дорожной одежды, что следует из положений вышеуказанных технических регламентов.
При этом истцом не указаны конкретно в чем выразилось бездействие ответчика, на которого законом не возложено исполнение именно в настоящее время обязанности по изменению типа дорожного покрытия спорной дороги.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что ответчиком принимаются меры по поддержанию дорожного покрытия в надлежащем состояния для бесперебойного движения транспортных средств.
Управлением ЖКХиС городского округа Первоуральск (Заказчик), уполномоченным на осуществление ремонтных работ, заключен с ООО "Новатор" (Подрядчик) муниципальный контракт от 09.06.2020 N 27-А-161 на выполнение работ по восстановлению профиля оснований грунтово-щебеночных автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск (далее - муниципальный контракт). Срок выполнения работ по муниципальному контракту с 09.06.2020 по 15.10.2020. Согласно муниципальному контракту, а также локальному сметному расчету работы представляют собой: исправление профиля оснований гравийных без добавления нового материала (л.д.76-87).
Работы по восстановлению профиля основания (грейдированию) улицы Полевой в деревне Извездной проведены в соответствии с заявкой Управления ЖКХиС городского округа Первоуральск от 30.09.2020 N 30-02/3175-1 в октябре 2020 года, направленной на основании акта обследования грунтовых дорог и дорог с щебеночным покрытием на территории частного сектора городского округа Первоуральск от 01.06.2020.
Факт неправомерного бездействия органа местного самоуправления по содержанию спорной дороги в материалах дела подтверждения не нашел.
Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом и при доказанности непринятия мер по поддержанию дорожного покрытия в удовлетворительном состоянии. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации дорожной сети в приоритетном по отношению к нему порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.
При этом спорная дорога не отнесена к категории дорог, требующих оснащения твердым дорожным покрытием. На ответчика обязанность по изменению типа дорожного покрытия законом не возложена.
Что касается требований по организации надлежащего освещения спорной дороги, то в настоящее время действующими являются требования ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 N 959-ст с 01.12.2015. В п. 4.6.2.1 указанного ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливается на участках дорог в населенных пунктах.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истца последним в материалы дела каких-либо достоверных и достаточных доказательств нарушения ответчиком вышеуказанного технического регламента, влекущего возложение соответствующей обязанности, не представлено.
Не основаны на материалах дела и суждения истца о нарушении его прав указываемым им бездействием ответчика. Истец в д. Извездная не проживает, право собственности на жилой дом не имеет. При этом иск заявлен не от имени собственника указанного жилого дома по ул. Полевой в д. Извездная, а от имени самого Шешукова А.В. Полномочиями на предъявление иска от своего имени в публичных интересах или в интересах неопределенного круга лиц Шешуков А.В. в силу закона не обладает.
Учитывая изложенное, вопреки безосновательным доводам автора жалобы, выводы суда первой инстанции основываются на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильную по существу правовую оценку. Данные выводы соответствуют закону и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 30.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: Р.В. Кучерова
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
